浅析我国船舶污染防治法律制度的完善.pdfVIP

年 月 法制与经济 ， 2010 4 NO.4 2010 （总第 期） ， 236 FAZHIYUJINGJI (Cumulatively NO.236) 浅析我国船舶污染防治法律制度的完善 李锐 （西北民族大学，甘肃兰州730000） 摘 要近年来, 国际国内经济的迅速发展带动了航运业 规定发展不平衡，在实践中操作困难。随着社会的发展和法律 [ ] 的快速发展,船舶运输市场空前繁荣。而船舶航行过程中对海 法规本身存在的缺陷等原因使得国内的法律已不能适应海洋 洋生态环境造成的污染损害是不可估量的。通过对现有船舶法 事业的发展和防治的需要了。总体上看我国防治船舶污染仍发 律的分析，提出完善船舶污染防治法律制度的建议，从而解决 展不足，存在很多问题： 有关船舶污染的问题。 （一）、在防治有毒有害货物污染方面的法律法规非常薄弱。 关键词船舶；污染；法律制度；存在问题；法律完善 没有对有毒有害物质的包装以及包装上的标记提出具体 [ ] 要求，使得这些物质同一般物质难以分开，易造成污染。对船舶 随着海上运输业的迅速发展，各类大型船舶的出现，各种 生活污水、废水污染没有制定有关法规。对装运散装有毒液体 污染海洋事件频繁增加，使海洋环境日益恶化。其中船舶溢油 物质的船舶没有规定应持有的文书和管理布局要求，也没有建 是造成海洋环境污染的重要来源。据有关资料统计,海洋环境 立法律检验体系。 污染中有35%为船舶污染,其中最主要的是油类物质。自1998 （二）、船舶溢油应急体系不能有效运作。 年至2008 年，在我国管辖海域共发生733 起船舶污染事故，7 我国目前配套的溢油应急体系和机制不够完善，应对突发 起特重大溢油事故。船舶溢油事故的风险无处不在。 事件能力很低。我国现行的《中国海上船舶溢油应急计划》存在 这些污染事故不仅会给国家和人民造成重大的物质损失、 强制力度不够，法律地位较低的缺陷。在面对突发性的重大溢 威胁海洋生物的生存，而且还会给海洋生态环境和自然资源以 油事故时，不能有效地将损失降到最低。因此，如何加强我国面 及人体健康造成极大的危害。 对突发事故的能力刻不容缓。 一、我国防治船舶污染的法律制度 （三）、国内法律对于油污损害赔偿规定的过于原则、笼统， 我国是一个海洋大国，海洋资源丰富，开发、利用和保护好 缺乏操作性，在实际应用中容易引起争议。 海洋环境，能使我们充分利用海洋资源造福于民，因此我国非 我国目前仍然对船舶污染的民事损害赔偿制度规定甚少。 常重视以法律来防治船舶污染和保护海洋环境。 涉及这方面的规定仅散见于不同的法律和行政法规中，并且只 《宪法》第26 条和《环境保护基本法》总则部分对保护我国 是程序性和原则性规定。虽然《海洋环境保护法》六十六条中规 环境、防治污染 (包括船舶污染) 作了原则性规定。国务院于 定了“国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照 1974 年发布了《防止沿海水污染暂行规定》，1979 年颁布了《环 船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建 境保护法（试行）》，此外为了加强对日益严重的海洋污