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统筹城乡发展核心在于城乡公共资源 配置的有效对接 湖北省财政厅/周希祥 我国有近70％的人口生活在农村，统筹城乡发展、缩小城乡差别，加强新农村建设，对于构建和谐社会、全面实现小康目标，具有重要的意义，因此必须把“三农”工作放在全部工作的重中之重。 一、中央“三农”工作取得的主要成就 改革开放以来，中央推出了农村联产承包责任制等一系列改革政策，极大地解放了农村劳动生产力，调动了农民从事农业生产的积极性，促进了农业和农村快速发展。从1982年到1986年，党中央连续发了5个“1号文件”，对农业、农村问题进行了一系列改革，第一个1号文件，突破传统的“三级所有、队为基础”的体制框框，明确了“双包（包产到户、包干到户）制”是社会主义农业经济的组成部分；第二个1号文件，从理论上阐明了家庭联产承包责任制是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展；第三个1号文件，强调要稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期；第四个1号文件，调整农业产业结构，取消农副产品统购派购制度，将农业税由实物税改为现金税；第五个1号文件，进一步肯定农村改革的方针政策，强调农业在国民经济中的地位。 1978年到1996年，按不变价格计算，农民人均纯收入由133.6元增加到1926元，年均增长99.5元，平均增幅达16.2％。 在1997年至2003年八年的时间里，由于农产品产量增长不明显且价格持续低迷，加上受东南亚金融危机国内宏观经济形势相对不景气的影响，出现了迅速下降和低速徘徊局面，农民人均纯收入增长缓慢，由2090元增加到2622元，年均增长66.5元，平均增幅只有6.8％。 2004年以来，党中央针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大的实际，又连续发了5个“一号文件”，以“三个代表”重要思想为指导，按照统筹城乡社会发展的要求，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，围绕农民增收、农业综合生产能力的提高、社会主义新农村建设、现代农业发展、加强农业基础建设等，出台了一系列支农惠农重大政策。各级财政部门认真落实中央部署，不断扩大公共财政覆盖农村范围，不断加大“三农”投入力度。从2004年到2007年，中央财政用于“三农”的支出分别为2626亿元、2975亿元、3397亿元、4318亿元。2008年年初预算更是高达5625亿元，加上3月底中央再一次追加252.5亿元，目前已经达到5877.5亿元，比上年增加1559.5亿元，增长36.1％。 与此同时，通过农村税费改革，取消农业税和除烟叶以外的农业特产税，每年减轻农民负担1335亿元，农民人均减负140元。 通过30年的改革实践，“三农”工作取得了巨大成就，一是农民人均收入大幅度增长。2007年全国农民人均纯收入已达到4140元，按不变价格计算，比1978年134元，增长31倍，比2003年2622元增长1.6倍。二是农业基础设施建设不断加强。病险水库和河道堤防除险加固、大型灌区续建、大型泵站更新改造、节水灌溉、中低产田改造、土地开发整理、农业科技创新、测土配方施肥、通村公路、电网改造、广播电视村村通等基础设施建设不断加强，提高了农业综合生产能力。三是农村生态建设大大改善。通过饮水安全、沼气推广、血防综合治理、退耕还林、天然林保护、生态公益林保护、野生动植物保护、湿地保护等，大大改善了人与自然和谐共处的环境。四是农村社会事业快速发展。农村义务教育保障机制的建立，新型农村合作医疗制度全覆盖，农村社会救助体系不断健全，农村文化体育事业稳步发展，使农村公共服务水平不断提高。五是贫困人口逐年减少。2007年全国农村贫困人口减少1378万，是2000年以来减少幅度最大的一年。六是农业机械化程度不断提高。通过推行农民购机补贴，调动了农民和农机专业合作组织购买农机具的积极性，大大提升了农业机械化程度，带动了农业生产力的提高，促进了农村剩余劳动力的有序转移。七是农村综合改革不断深化。就湖北省而言，乡镇机构改革基本完成，农村公益服务“以钱养事”新机制正在逐步完善，国有农场改革进一步深化，农垦经济社会发展步伐明显加快，农业“小三场”和集体林权制度改革已正式启动，城中村集体产权制度改革已逐步扩大试点，农村发展活力明显增强。八是农村民主政治建设逐步增强。农村税费改革后通过财政转移支付和重点贫困村补助、增加村干部补贴等政策，村级组织运转得到基本保障，农村民主管理不断加强，乡风文明程度不断提高。 农村改革与发展的实践证明：农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。只有不断加强农业基础地位，不断加大“三农”投入力度，才能从根本上缩小城乡差别，实现真正意义上的统筹城乡发展。 二、当前农村经济社会发展面临深层次的矛盾和突出问题 根据问卷调查显示，当前农村干部群众最关心的问题按关注程度排