政策性森林保险补贴效率分析——基于湖南、福建、江西三省调研数据实证研究.pdfVIP

《经济问题探索} 2012 年第 7 期 政策性森林保险补贴效率分析* 一一基于湖南、福建、江西三省调研数据实证研究 李或挥I ，王会超1 ，陈诚2 ，毕晓庆3 ( 1.中国人民大学，北京 I础72; 2 中国光华科技基金会，北京 1α朋; 3.首都经济贸易大学， 1删70) 摘 要:本文通过对湖南省安化县、福建省永安市、江西省奉新县三个政策性森林保险试点地区林农进 行CVM 实地调研，以获取林农对政策性森林保险的支付意愿;并运用福利经济学的方法对政策性森林保险 补贴效率进行了研究。研究结果显示:政府对政策性森林保险选行补贴符合帕累托改造原则，具有效卒;政 策性森林保险政府补贴效率因区域、保险条款及补贴率的不同而不同;政策性森林保险政府补贴效率效与补 贴率豆负相关的关系，使参保率达到最低参保率时的补贴率为补贴效率最高的补贴率。最后本文在此基础上 提出了完善政策性森林保险补贴制度的政策建议。 关键词:政策性森林保险;政府补贴效率;社会净福利;支付意愿 一、吉|言 低来评价农业保险补贴效率。国内的政策性保险主要 森林保险对于提高林农的风险意识、分散经营风 包括农业保险和森林保险，由于政策性农业保险开展 险、促进林权抵押贷款、加速林地流转等方面具有重 较早，因此国内学者对政策性保险补贴效率的相关研 要的作用，因此，如何推动森林保险的开展、巩固林 究主要集中于政策性农业保险领域，而对政策性森林 权改革的成果成为当前学术界及政府的重要课题。现 保险补贴效率的研究较少。 J马文丽等 (2(阳)、孙香 阶段我国绝大多数林区林农的收入水平较非林地区的 玉 (2∞8) 、赵莹 (2α19) 等学者也主要是从理论上 收入低，对森林保险的需求不足，使得森林保险市场 进行研究，认为政策性农业保险分散了农业生产的自 受市场规模的限制难以自发形成。为推动森林保险市 然和市场风险，提高了农产品的边际收益，导致农民 场的形成，将森林保险定位于政策性保险，中央政府 加大农业生产的投入，农业产量的增加会在供需定理 及地方政府对森林保险进行财政补贴。 2(朋年政策 的影响下降低农产品的价格，这对于消费者而言产生 性森林保险在江西、湖南、福建三省进行试点， 2010 了正的外部性，因此对正外部性的行为进行政府补贴 年又增加浙江、辽宁、云南三省进行试点。可见政府 是有效率的。但是这种论断存在着很大的争议，农业 保险可能诱发参保人的道德风险行为，而且实证研究 补贴资金运用效率的高低直接关系着政策性森林保险 的成败。 也表明农业保险的产出效应并不明显。林业凰然属于 当前，国内外学者主要从消费者的角度对政策性 大农业，但是有自己的特性，如:生长周期长、流动 保险的补贴效率进行了研究。国外学者 Holly Wang , 性差、产权不明晰、林农收入低及抗风险能力差等， Hanson , etc (1998 、 2∞13 )、 Siamwalla ， Vald四 如果用农业保险研究的结果来分析森林保险可能出现 (1 986) 、 Glauber (1999) 、 Calvin ， Quiggin (1999) 、 严重的错误。因此，本文对政策性森林保险补贴效率 Horowi钮， Lichtenher百 (1993 )对农业保险补贴效率 进行研究有助于借鉴农业保险相关研究的研究成果， 的研