我国基础养老金财务平衡与可持续性分析——基于财政合理支付视角.pdfVIP

.38.曹砸跚 《财经科学) 201317 总拥4期 我国基础养老金财务平衡与可持续性分析 一一基于财政合理支付视角 赵斌l 原浩爽2 [内容摘要]在老铃化危机持续加深背景下，现行基本养老保险制度未来是否具有足够 的债务偿付能力，关系社会稳定与发展大局。本文通过建立基础养老金长期收支模型 分析了收支平衡状况，并从财政合理支付角度对其财务可持续性进行了动态评估。结 果显示，政府每年约拿出财政收入的 2.34% 即能保持基础养老金支付需要，据此提出 政府必须建立起稳定的养老金财政补贴机制等建议，以应对浴在的缺口危机。 [关键词]养老金缺口2 年皮平衡;补贴负担牟:财务可持续性 现阶段，我国城镇职工养老保险的发展方向已经确立，改革也迈出了实质性 步伐，但困扰制度持续运行的养老金财务风险问题依旧未得到根本解决。中国社 科院编撰的《中国养老金发展报告却12) 显示，从 1997 年各级财政开始对养老 保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大。 2000 年各级财政补贴金额为 338 亿元， 2刷年为m亿元，却10 年为 1954 亿元，却11 年新增补贴高达2272 亿元。这一 .阶段国家财政的补贴主要针对制度转轨过程中已退休职工没有个人账户积累的部 分，补贴负担额度将随着退休老人规模逐渐减少而降低，但并不意味着制度 运行前景乐观。随着老龄化高峰的到来，城镇职工基本养老保险制度将再次面临 巨大的财务风险，而最终要靠财政为其埋单。因此，财政对养老金缺口的补 贴是否实现常态化是城镇职工养老保险制度能否持续的关键所在，研究制度财务 可持续性迫在肩睫。 -、文献概述 Hus阳n. A 对重新构造中国社会保障体系进行了实证研究并展望了它的未 来。[l] Martin Feldstein 通过对两种养老金给付方式的对比研究，肯定了中国推行部 分职累制养老保险制度的可行性，2(阳年他又进一步指出养老金及缴费年龄结 作者简介:赵斌(1使好-)，男，天津财经大学财政系(夭津，30(222)，硕士研究生。研究方向:社会保障。 原浩爽(1987一)，女，天津财经大学财政系(夭津，30(222)，硕士研究生。研究方向:社会保障。 《财经科学》却1317 总部4期 E黯回国139. 构问题是中国面临的首要财政问题之一。[2] J，伽 B. WI山脚等分析了中国养老保 险从FOC 向 NDC 层次转变的利弊并提出了有价值的参考建议。[3]A剧r Lindbeck 肯 定了中国养老保险改革成效，并认为中国必须高度重视社会保障水平的适度，以 保证劳动市场的活力和提高资源配置的效率。[4] 国外学者对中国养老保险问题的 研究对我国养老保险制度构建具有积极的意义，也反映了我国养老保险改革在世 界养老保险制度改革中的独特价值和重要意义。 穆怀中以辽宁省城镇养老保险制度改革试点方案为框架，研究了老龄化背景 下2001-2050 年中国城镇养老金收支均衡，认为财政补贴是弥补基础养老金缺 口的主要渠道。[5] 郭彦卿研究了我国财政支出结构优化问题，提出应调整养老保 险的财政支出比重。[6] 王利军研究了养老金缺口财政支付能力，认为中国应逐步 提高养老保险支出在财政总支出中的比重。[7] 郑秉文、张峰对中国基本养老保险 个人账户基金进行了研究，提出应在人口红利窗口即将关闭之前尽快积累起 足够的养老金资产，做实个人账户并采取市场化投资。[8] 刘祁等通过俄、日、加、 美养老金缺口国际比较，得出解决养老金缺口的出路在于实现养老金运营的长期 平衡机制。[9] 郭翠等采用定性和定量分析对我国养老金缺口进行研究，认为未来 时期潜在的养老金缺口将严重影响制度改革进程，制度存在很高的运行风险。[10] 马骏等通过分析我国国家资产负债的中长期风险，得出 2013 年养老金缺口规模 为 18.3 万亿元，并指出人口老龄化冲击下我国养老金统筹账户将给财政造成巨 大的负担。[11] 以上国内学者的研究多是从保险精算角度针对制度变迁中的养老金 隐性债务、基金缺口问题所进行的，且局限在探讨养老金收支平衡本身，而很少 涉及中国养老金缺口财政支付能力的研究。 由于未