政府购买NGO扶贫服务的障碍及其解决——兼论公共服务采购的限度与取向.pdfVIP

总 272 期第8 期 贵州社会科学 Vo l. 272 ,No. 8 201 2年 8 月 Guizhou Social Sciences August. 2 0 1 2 政府购买 NGO 扶贫服务的障碍及其解决 一一-兼论公共服务采购的限度与取向 郭佩霞 〈西南财经大学，四川 成都 610074) 摘 要:政府购买 NGO扶贫服务作为我国当前扶贫机制创新的重要尝试，对消解开发式扶贫弊端具有 特殊意义。而基于实践观察，当前该制度在推行中普遍存在模式不契合、合作惯性、非均衡性发展及能力建 设滞后障碍B 深入剖析其问题，反映出令意的扶贫服务社会化需具备理性取向与有效条件，尤其是实现竞 争、激励、互动与制衡、合同治理四大机制的有效整合，据此，化解我国扶贫服务社会化之种种困境，重在培育 竞争性市场结构、强化政府合同治理能力与 NGO 专业能力，以及构建互动与激励机制，从而最终促成一个具 有弹性磋商空间的制衡格局。 关键词:扶贫服务采购;NGO; 障碍 中图分类号:F124.7 文献标识码:A 文章编号:1002 ←6924(2012)08一094→098 二、政府购买 NGO 扶贫服务的障碍 一、研究背景 分析 近年来，以国家投资为主导的开发式扶贫边 回顾我国政府购买 Nω扶贫服务实践，自 际效益递减与渗漏效应的存在，不断挑战着我国 2005 年江西省试点，①扶贫服务采购范围与金额不 传统的扶贫运作机制与政府管理模式，如何解决 断扩大，尤其是 2010 年中国扶贫基金会调整战略， 扶贫资源越来越难以惠及贫困人口问题成为新 确定从操作型基金会转型为筹资型#基金会后， 时期扶贫机制创新与政府治理的重要议题。作为 对这一变革需求的回应，国务院扶贫办公室、亚洲 这一发展趋势得以强化，2011 年 5 月，中国扶贫基 开发银行、江西省扶贫办和中国扶贫基金会于 金会决定以公益招投标的方式筛选出有潜力的草 2005 年率先启动了政府与非政府组织CNGO)合作 根 NGO 公益项目予以 500 万元资助即是一个有 实施村级扶贫规划项目，尝试以政府购买 NGO 力的信号。可以说，越来越多由政府直接供给的 扶贫服务，诸如能力建设培训11 、社区发展、农村环 扶贫服务的方式消解传统扶贫管理体制之弊。 此后，在政府治理模式转型与社会建设双重使命 境可持续建设、贫困人口需求基层调研、艾滋病干 的助推下，政府向 NGO 购买扶贫服务这一全新 预等，逐步走上了政府与 N∞合作供给的道路。 模式在实践中得以普遍推开，由此开启了政府扶 经过6 年多的实践积累，在政府购买扶贫服务，尤 其是竞争性协议购买扶贫服务上，确实取得了一 贫管理机制创新与治理模式转变的新纪元。 基金项目:国家社会科学基金项目脆弱性视角下民族地区扶贫救助管理与模式创新气llCGL069) 。 作者简介:郭保霞，经济学博士，西南财经大学财税，学院刽教授、硕士生导师，主妥研究方向z 财政与扶贫。 ①即选取江西省乐安县