政府采购理论争议剖析.pdfVIP

鸡西大学学报 VoJ. 9 No.5 第9 卷第5 期 2ω9 年 10 月 JOURNAL OF }1XI UNIVERSITY 001.2α)9 文章编号:1672 -6758(2侃9 )05 -ω36 -2 政府采购理论争议剖析 周成埠 摘 要:以政府采购法的各项规定为依据，结合理论界的争论，本文就政府采购法律关系的管理机关、采 购人、供应商、采购代理机构和对象的基本问题及争议阐明观点，并论i在我阁政府采购的监督运行体系及今 后努力的方向。政府采购制度的选择，应乘持有利于现行中国经济政治体制、有利于适应阂际化、有利于阂 家人民利益三个原则。 关键词:政府采购;采购代理机构;采购监督体系 中固分类号:0922.2 文献标识码:A 各国对政府果购的定义、范围的认识并不一致，国际 业，间时，还要对…些弱小企业和特殊企业给予扶持。这 也会带来一个问题，即为了地þ{经济的发服，常常将政府 上也没有一个权威的定义。找国学术界同样没有就政府 采购的定义形成统一的观点。我罔现行《政府采购法》 采购的供m.商限于本地区跑围内，实施地方保护主义，这 规定政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组 …现象应通过1生活解决。 四 采购法律关系中的采购代理机构 织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内 果购代理机构是为采购人向供应商采购货物、工程、 的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 一 采购法律关系中的管理机关 服务或者知识产权的专门机构。当今世界.集中进行政 府采购的模式主要有两种:一是由政府采购管现机关亲 政府采购管理属于国家行政机关的职能，管理机关 剧由罔来行政机关相任。《政府采购怯》第十二条规定: 自进行采购活动;二是设立专门的采购代理，机构(在法和 实践中通常采用此种做法)。我国规定..集中果购机掏 各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部 门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。由此可 为采购代理机胸。设区的市、自治州以上人民政府根据 本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机 见，财政部门是我国政附采购的管现机关，这有利于提商 构。如果政府的集中呆购是将分散的腐败转化成集中的 效率、降低戚本，是最有利于实现政府采购目的方式，滔 腐败，政府采购制度的世立就没有存在的价值。因此，设 应了rli 场经济的要求。 二二 采购法律关系中的采购人 立集中采购代用机构，成~完善政府采购的监督体系。 采购入义称请购单位，是提出政府采购请求，并接受 设立集中采购代理机构更有利于对采购:È体的监督，简 采购标的物或服务的国家机关、事业单位或其他单位。 单地说，分散的监督戚本南、效率低;集中的监督戚本低、 判断政府采购人的标准有以下三个:第一，采购资金来攒