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欠发达地区县级党校发展问题的几点思考 　　摘 要：县级党校处在党校教育体系的基层，是培训基层党员干部的主要渠道，是锻炼党员干部积极性的大熔炉。新形势下，县级党校工作尤其是一些欠发达地区的县级党校工作在提升党校地位、加强阵地建设、加强队伍建设等方面面临一些困境和挑战。因此，基层党校要走出困境，就必需用改革精神加以积极应对，探索改革发展之路，打破传统模式，拓展发展路径，整合可行性发展模式，以形成促进欠发达地区学校发展的运行机制。 　　关键词：欠发达地区； 党校； 困境； 原因； 对策 　　《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》（以下简称《意见》）提出，坚持从实际出发，有效整合县域干部教育培训资源。这给争议了多年的县级党校向何处去的问题指明了方向。但如何整合资源，尤其是针对欠发达地区，如何整合和发挥县级党校或市委党校分校的作用，是一个值得探讨的问题。 　　一、要充分认识欠发达地区县级党校建设在党的建设中的重要地位和重大作用 　　县级党校处在党校教育体系的基层，具有党校教育的基础性和面对培训对象的广泛性特征。全国80%的党员干部位于基层，仅国家级贫困县就达665个，大都分布在欠发达地区。 　　（一）加强欠发达地区县级党校工作，是深入推进“四个全面”战略布局的重要举措。 　　党校是学习研究和宣传马克思主义理论，学习研究和宣传中国特色社会主义理论的重要阵地。加强欠发达地区县级党校工作，是实现习近平系列讲话系统进教材、生动进课堂、扎实进头脑，协调推进“四个全面”战略布局，提高党的执政能力，实现党的执政使命的要求。 　　（二）加强欠发达地区县级党校工作，是贯彻落实《意见》精神，开创党校工作新局面的实际步骤。 　　加强和改进欠发达地区县级党校工作，充分发挥“三个阵地、一个熔炉”的重要作用，有利于推动欠发达地区党员干部更好地落实“三严三实”要求，从思想、政治、作风等方面严起来、强起来，把全面从严治党的任务落到实处。 　　（三）加强欠发达地区县级党校工作，是实现精准脱贫，全面建成小康社会的现实需要。 　　当前，实现精准扶贫、精准脱贫，实现“两个一百年”奋斗目标，迫切需要培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质基层干部队伍。加强基层欠发达地区党校工作，有利于不断提高欠发达地区广大党员干部的综合素质和能力水平，为实现欠发达地区县域经济社会发展提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。 　　二、欠发达地区县级党校面临的的现实困境和原因分析 　　在新形势下，县级党校工作尤其是一些欠发达地区的县级党校工作在提升党校地位、完善办班体制、加强队伍建设等方面面临一些难题和挑战。 　　（一）欠发达地区县级党校面临的现实困境 　　1.思想重视不到位 　　上级党校对县级党校不是上下级关系，业务往来很少，缺少必要的指导和帮助；地方党委对县级党校的重要性认识不够，缺乏必要的政策支持和经费投入；党校自身对其定位不准、功能作用认识不到位，主动融入县委、政府中心工作不够。等等。 　　2.经费保障不到位 　　投入渠道狭窄。没有上级财政、计划部门和党校系统的专项资金，只有地方财政拨款这一条路，而且又没有硬性规定，大部分欠发达地区县级党校除人员工资外，财政很少拨款。 　　3.阵地建设不到位 　　目前，很多欠发达地区县级党校基本没建教学基地。从办公教学场地看，好多党校，尤其是一些欠发达地区的党校，甚或不如农村中小学。狭小拥挤，破陋不堪，脏乱差严重。党校教学基地亟待移迁或扩建。 　　4.资源整合不到位 　　近年来，不少地区从“扩大规模、集中办学、资源共享”出发，搞了“培训资源整合”。在干部培训中，存在着各自为政、多头培训的问题，没有发挥党校的主渠道、主阵地作用。如某县提出党校与农广校、电大、教师进修学校等整合在一块，但恰恰没有对功能相近的讲师团、农村党员远程教育进行整合。从目前看，这种整合从统一规划、统一领导以及人、财、物等培训资源的合理配置来讲，是一件好事，也有利于党委、政府对培训工作的有效领导。问题是如何有机整合：一是要考虑到党校的性质不能发生改变。二是电大、教师进修学校、农广校等隶属于不同部门，上有婆婆，硬整合在一起，如何运作，也是个有待深究的问题，搞不好，1+1∠2，干部培训的“主阵地、主渠道”作用得不到充分体现，等等。 　　2.队伍建设不到位 　　一是知识结构倒挂。面对着多元知识结构和丰富实践经验的学员，单一知识结构的教员很难胜任。二是教师编制受限。过去说党校教师“出生入死”，现在实行公务员制度，党校教师基本出不去，致使党校教职工年龄老化，知识退化，思想僵化，只能“入死”，没机会“出生”。想补充新人，受编制等限制，想来的来不了，想走的走不了；不该来的来了，该来的不能来。三是人员比例失调