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高职院校内部质量保证体系诊断及改进政策评析 　　摘 要 以两级诊断与改进政策为评价对象，在准确理解文件内涵的基础上，比较分析两级诊断与改进文件内容和诊断项目参考表，研究认为，教学诊改文件的名称和内容应进一步规范，诊断与改进专家委员会名称和结构应进一步优化，政策间的逻辑关系应进一步厘清。同时，在实践层面，应进一步加强高职院校内部机构建设，并对教学诊改的概念、实施等进行深入研究 关键词 高等职业院校；内部质量保证体系；教学诊断与改进；两级政策 中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）31-0014-07 2015年6月23日，教育部办公厅发布了教学诊改文件，对建立教学诊改制度的目的与意义、内涵与任务、工作要求等方面都作了明确规定。在教育部政策的引导下，一些省份积极响应教育部政策，出台了本省内部质量保证体系诊断与改进的文件。通过在各省级教育行政部门（含新疆生产建设兵团）网站查询，截至2016年9月19日，有10个省份正式发文启动高职院校内部质量保证体系诊断与改进工作并附有试行指导方案，其中9个省文件附有诊断项目参考表。如何理解两级教育行政部门文件内涵，它们之间有哪些可供借鉴学习的亮点，如何评价两级教育行政部门的诊断与改进政策，需要以批判性思维的视角进行分析评价 一、研究对象 作为此次比较研究对象的两级文件包括：一是教育部发布的高职院校教学诊断的相关文件；二是9个省份关于高职院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）（下文均以*省内部质保文件和*省内部质保指导方案指代）。文件基本信息详见表1 二、教育部教学诊断与改进政策的要点分析 （一）教学诊改是关于“管”“办”角色的制度安排 2015年5月4日，教育部就进一步健全教育管理制度、现代学校制度和教育评价制度，加快推进教育治理体系和治理能力现代化专门发文，深入推进教育管办评分离，在政府、学校、社会之间构建良性互动机制，促进职能转变[1]。建立教学诊改制度是贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、落实有关文件精神的制度设计，在政府层面精准定位“管”“办”的角色，厘清“管”“办”各自责任范围，明确高职院校是办学质量保证的责任主体，教育行政部门是事中事后监管、履行管理职责的主体 （二）教学诊改实质上是一个工作过程 教学诊改文件专门解释职业院校教学诊断与改进是指职业院校根据自身办学理念、办学定位、人才培养目标，聚焦人才培养工作要素，查找不足与完善提高的工作过程[2]，并对主要工作要素进行列举：专业设置与条件、教师队伍与建设、课程体系与改革、课堂教学与实践、学校管理与制度、校企合作与创新、质量监控与成效等。这些要素有的成为诊断项目参考表的诊断项目，有的成为诊断要素或诊断点 （三）十六字方针是教学诊改精髓 教学诊改文件强调要坚持以“需求导向、自我保证，多元诊断、重在改进”为工作方针。“需求导向”说明了教学诊改应坚持的办学方向，即服务社会需求、适应社会发展；“自我保证”明确了学校作为实际办学的质量主体责任，也即是诊改主体；“多元诊断”从参与者的角度界定了诊断是由高职院校、研究机构、行业企业、相关社会组织等多元参与的诊改体系，是建立现代学校制度的重要内容；“重在改进”是希望通过建立一套工作机制，能够保证做到持续诊改，以达到质量不断提升的目的，也就是教学诊改的目的 （四）内部质量保证制度体系诊改是教学诊改的必然选择 多层面多维度教学工作涉及方方面面、关系复杂，如何推进教学诊改？虽然教学诊改文件对内涵有明确的解释，并列举了工作要素，可是这些要素彼此不是孤立的，而是有着密切的内在逻辑关系，怎样发挥这些要素在诊改工作体系中的标志性作用，需要制定一些制度来协调各个工作要素涉及的多层面多部门关系，以保证工作机制畅通。由于这些制度有内在的关联性，因此遵循内在的、本质的联系而建立的一整套制度体系，就是内部质量保证制度体系，这是遵循教育管理规律的必然选择 （五）教学诊改应实行分类指导推进的工作策略 所谓分类，是根据不同发展阶段的特点和需要对高职院校进行分类。根据教学诊改文件精神，基本上可以将职业院校分为三类：第一类是保“三基”，就是对于新建或处于发展初期、基础薄弱的高职院校开展以“保证学校的基本办学方向、基本办学条件、基本管理规范”[3]为重点的诊断与改进工作；第二类是履行主体责任，主要指处于内涵提升期的高职院校开展以“保证院校履行办学主体责任，建立和完善学校内部质量保证制度体系”[4]为重点的诊断与改进工作；第三类是提高发展能力，指已经通过省示范、国示范或国骨干验收的处于全国或全省第一方阵的高职院校开展以“集聚优势、凝练方向，提高发展能力”[5]为重点的诊断与改进工作。从高职院校发展阶段