第四章 政组织.ppt

第四章 行政组织 一、行政组织概述（重点） 二、行政组织体制（重点） 三、行政组织理论与行政组织原则（了解） 四、行政组织的改革与编制管理（熟悉） 一、行政组织的概述 1、什么是行政组织？ 动态上，指为了完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。 静态上指为了推行政务，依法建立的国家行政机构体系。 国务院（2003-2007） 国务院（2008-） 2013国务院 2、行政组织的机构类型 （1）领导机关 各级政府统辖全局的决策核心，是行政组织的中枢、指挥机关。 （2）职能机关 负责和管理某一专业方面事务的执行机关。 （3）监督机关 对行政机关及其管理活动进行监督检查的行政机关。 （4）辅助机关 承担辅助性工作任务的行政机关。 （5）咨询参谋机关 （6）派出机关 3、行政组织的构成要素 （一）组织目标 （二）职能范围 （三）机构设置 （四）权责体系 （五）职位设置 （六）人员构成 （七）运行程序 （八）规章制度 二、行政组织体制 （一）行政组织体制 1、行政组织体制的涵义 是指一级政府内部的领导关系和组织结构方式。 2、行政组织的领导体制 根据行政组织内部决策权行使的人数，分为首长负责制、委员会制（合议制）和混合制。 （1）首长制 即行政组织中最高决策权由行政首长一人行使的领导体制。我国政府实行这一体制。 优点：事权集中、责任明确、决策迅速、行动迅速、效率高。 缺点：易于独断专行和决策错误、营私舞弊，不易监督。 （2）委员会制（或合议制） 行政组织中的行政决策权由集体行使，按少数服从多数原则进行决策。 优点：发挥集体智慧，决策较为合理、民主，互相监督，不易营私舞弊 缺点：决策缓慢、效率低下、权力分散、责任不明确。 （3）混合制 部分决策权由集体决定、部分决策权由行政首长承担的体制。 明朝张居正曾在陈 六 事 疏中说“臣闻天下之事，虑之贵详，行之贵力；谋之在众，断之在独。” 3、行政组织的权力体制 根据行政权力在上、下级之间的分配关系分为集权制、分权制。 （1）集权制 即决策权集中于上级机关，下级处于较被动、受控制的地位。 优点：政令统一、力量集中、顾全大局，有利于命令的贯彻。 缺点：层级节制过严，上级易产生官僚独裁、下级机关缺乏积极性、主动性。 （2）分权制 下级对所管辖的行政事务有较多自主决定权，上级政府不加干涉的权力体制，如加拿大。 优点：下级因地制宜，发挥特长，有较大的自主权，易于发挥积极性、主动性。 缺点：权力分散、政令不统一；易形成地方势力，产生分散主义，造成上有政策、下有对策。 （二）行政组织的结构 （一）行政组织的结构 1、行政组织结构的内涵 是指行政组织各个要素的配合和排列组合的方式。其中，最重要的是行政组织的纵向和横向结构。 2、行政组织的纵向结构（又称层级制结构、直线式结构） 即行政组织内部的纵向分工形成的层级制度，体现领导与被领导关系。 如中央政府——省政府——地级市政府—县政府—— 乡镇政府。 我国可以取消乡镇这一层级吗？ 取消乡镇是改革方向 取消乡镇一级行政组织,将其作为县的派出机构行使行政管理职能,工资由财政埋单,把更多的力量花在培育农民自治组织上,我觉得这应该是我们改革的方向。目前乡镇一级行政组织最大的问题是,在取消农业税之后,他们失去了财权,导致的问题就是积极性不高和乱收费的出现。在重庆成都获准设立城乡综合配套改革试验区之后,他们的一些地方已经开始试验合并一些乡镇,使乡镇政府职能重心向以“社会管理”为主的执法监督和以“服务三农”为主的公共服务转变。 汪玉凯（中国行政体制改革研究会秘书长） 纵向结构中应注意的两个原则： 管理层次与管理幅度的关系 层次管理原则 管理层次——行政组织中纵向结构的等级层次，即设置多少等级的工作部门。 管理幅度——一级行政机关或一名领导者直接领导下级单位或工作人员的数目。 管理层次与管理幅度的关系： 一般地，在编制总额确定的前提下，管理幅度与管理层次成反比例关系：层次多则幅度小，层次少则幅度大。 管理层次多，幅度小的组织结构，其形态呈现“尖形结构”；管理层次少，幅度大的组织结构，呈现“扁形结构”。 层次管理原则 一是层次节制原则，即下一层次必须服从上一层次的领导和指挥； 二是只管一个层次原则，即上级只管辖下一个层次，不可越级管