中国农村民间纠纷的特质与治理系统工程.pdfVIP

叠 2007／12 中国农村民间纠纷的特质与治理系统工程 谢志雄 肖北庚 摘 要：农村民间纠纷是人民内部矛盾在一定历史条件 村级干部与农民群众的纠纷。这类纠纷约占纠纷总数的 下的具体表现，随着我国农村经济社会转轨步伐的加快， 20％，是当前农村各类矛盾纠纷中突出的问题。产生干群矛 农村民间纠纷日益增多，且调处难度不断加大。研究其特 盾的主要方面在干部身上。有的基层干部处事不公正或不公 点及成因，探索妥善处置民间纠纷的方法与策略，不仅关 开，有的对集体资产经营管理不善，给群众带来损失；有的吃 系到每个家庭和公民的直接利益，而且对于保持社会安 喝招待大手大脚、铺张浪费，遭到群众反对；有的滥施权威，欺 压百姓，成为千夫所指的地痞地霸等。反映在群众方面，则是 定，政治稳定、推动社会主义市场经济的健康发展有着非 对政府的政策、结合片面的理解或对国家的法律法规知之甚 常重要的意义。 少，缺乏自觉遵守法律的意识。引发纠纷产生矛盾往往因为 关键词：中国农村；民间纠纷；处置策略 一 点小事，动辄赴省进京、频繁上访，反映了部分群众对基层 中图分类号：C912．82 文献标识码：A 政府的某种情绪。对此必须引起高度重视。2．经济纠纷，据 文章编号：1001—490X(2007)12—073—03 统计，近年来，以各类生产、经营承包、债权债务、经济赔偿等 作 者：谢志雄，湖南师范大学法学院；湖南，长沙， 纠纷占纠纷总数的35％。尤其以生产经营方面纠纷居多。还 410006／肖北庚，湖南师范大学教授，博士生导师；湖南，长 有水利设施的利用，土地征用，道路水渠的开挖及走向等纠 沙，410006 纷。此外，农村债权债伤纠纷也在逐年增加。此类纠纷反映 了当事人缺乏经济头脑，不按经济规律办事，是市场经济条件 随着改革的不断深入，我国农村各种社会关系和生产关 下民间纠纷的一种新情况。3．一般民间纠纷。是指婚姻家 系的重新调整，不可避免地会引发一些矛盾和纠纷，给社会稳 庭、房屋宅基、坟山、邻里纠纷等。其中婚姻家庭纠纷仍然居 定带来许多不安定因素，在一定程序上制约着农村经济的发 高不下。房屋宅基地纠纷虽属老问题，近年来也有很大变化。 展。这些矛盾和纠纷能否得到预防和及时排解，对于农村安 这些一般民间纠纷不断从隐蔽型转化为公开型，从静态型转 定和社会稳定具有积极作用。因此分析和研究民间纠纷在新 为动态型，从温和型转为激化型，如果解决不及时、不正确，最 形势下的现关及产生原因，掌握它的特点和规律，制订相应的 容易引发自杀、凶杀、重伤和群众械斗。这些类型的纠纷又往 措施预防和调处，不仅关系到每个家庭和公民的直接利益，而 往呈交叉性，使纠纷复杂化，给调处工作带来很大难度，主要 且对于保持社会安定，政治稳定、推动社会主义市场经济的健 表现为：一是各种类型的民间纠纷的突发性增强，突发性的纠 康发展有着非常重要的意义。 纷如不及时调处极易造成死伤，后果严重。二是群体性纠纷 增多，群体性纠纷的发生，其危害十分严重。由于双方当事人 一 中国农村民间纠纷的特质性 是涉及不同利益的群体，纠纷一旦发生，牵涉面广，人数多，情 (一)纠纷主体的素质特征明显。据有关资料统计：由于 况复杂，极易激化，排解困难。 双方当事人的政治文化法律素质低而引发纠纷的比例偏大。