中日饮用水源保护管理体制及法律制度对比分析.pdfVIP

第 9 卷第2 期 武汉交通职业学院学报 2007 年6 月 V oL g N o. 2 Journa l of Wuha n Jioa to ng PO Iyt ce hnic Ju 几 2007 中 日饮用水源保护管理体制 及法律制度对 比分析 ’ 蓝 楠 ( 中国地质大学 政法学院，湖北 武汉 430074 摘 要:饮用水源的保护被提上了世界各国的议事 日程，并成为国际社会共同关注的焦点。基于此，本文对 中日饮用 水源保护的管理体制和法律制度进行比较 ，以期时完善或创新我 国饮用水源保护法律调控的理论和实践提供依据和思 路 。 关键词: 饮用水源;保护; 管理体制; 法律制度; 中日比较 中图夯类号: D6 3;Tu99 文献标识码: A 文章编号: 1672一9846(2007 02一004 1一05 饮用水源的保护成为各 国共 同关注的话题 ， 法》，它规定，河川为公共物，其保全、利用 以及其 中国和 日本在饮用水源保护方面有一些共通之 他管理必须妥善进行 ，以期达到立法 目的。统一 处 ，且 日本在饮用水源保护法律调控方面走在世 协调的技术基础 ，是 “流域水资源基本规划”。流 界的前列 ，通过对 比分析 ，将对我 国饮用水源保护 域水资源基本规划在制定时，行政领导完全 由国 的立法和执法工作起到极大的促进作用 。 土厅负责，对其他分管部 门只是征求意见 。管理 一 、饮用水源保护的管理体制比较 的实质性 内容 ，国土厅倾 向于政策制定和部门间 ( 一 日本饮用水源管理体制 权衡 ，其他省多倾 向于专业标准 的制定和监督管 日本对饮用水源实行集 中协调与分部 门行政 理 。在水环境管理方面 ，日本于 1967 年通过 《公 的管理体制。水资源开发利用保护等一切重大事 害对策基本法 》，确立 了国家环境管理 的原则 。 宜均 由总理大臣直接管，并在 内阁中设置直属二 1907 年制订了 水《污染防止法》，将国家环境管理 级单位 国土厅 ，其 内再设置水资源部，作为水资源 引人水质污染防治领域 。1972 年 ，中央政府设置 日常管理 的最高协调部 门。国土厅水资源部的人 了环境厅，2000 年又升格为环境省，下设水质保 员均来 自水资源 的分管部 门，有不同的水管理专 护局 ，将原分散在各省的环境管理权力统一归至 业背景和多年 的实践经验 。受 国土厅 的协调 ，建 环境厅 ，使其在环境保护领域拥有很大 的管理权 设省河川局是防洪建设与管理的政府最高分管部 限，统一领导和协调环境管理，将环境管理权力逐 门; 厚生省水道环境部是 自来水事业 的政府最高 渐集 中。在中央政府和地方政府之间，因实行地 分管部 门;通产省水道局是工业用水 的政府最高 方分权主义，地方在饮用水源污染防治 中起着重 分管部 门;农林水产省构造改善局是农林用水 的 大作用 ，但也受 中央政府 的节制和指导 。 日本 民 政府最高分管部 门。 族极注重团队合作精神 。无论是个人还是单位 ， 国土厅统一协调水管理 的法律基础是 《河川 能否与其他人进行成功合作 ，是对其评价 的重大 收‘稿 日期:2007 一03 一91 基金项 目: 中国地质大学(武汉 优秀青年教师资助计划资助重点项 目(项 目编号:CUGQUNW0701 。 作者简介:蓝 楠( 1978