青海省政策性森林保险的实践与发展对策研究.pdfVIP

2016年 辽 宁 林 业 科 技 2016 第6期 Journal of Liaoning Forestry Science ＆Technology №6 青海省政策性森林保险的实践与发展对策研究 马慧静，王祖善 （青海省林业技术推广总站，青海西宁 810008） 摘 要：政策性森林保险是国家强农惠农，稳定农牧业生产的一项惠农政策。森林保险能够为巩 固林业成果、有效分散林农风险、保护林农利益、提高林产品质量等方面发挥重要作用。因此，发 展森林保险是当前保护森林资源，促进林业可持续发展的重要手段。该文介绍了青海省森林保险 的现状，分析了森林保险实践过程中存在的问题，即理赔操作定损难、保险意识增强难、财政困难 支出难。针对这些不足与问题，提出了推动青海省政策性森林保险发展的对策与建议。 关键词：青海省；政策性森林保险；问题；对策 中图分类号：F840.66 文献标识码：A 文章编号：1001-1714（2016 ）06-0063-03 政策性森林保险是国家强农惠农，稳定农牧业 了一系列政策文件，启动了将森林保险业务纳入国 生产的一项惠农政策 在巩固林业成果、降低林业 家政策性保险保费补贴范围的试点工作 截至 经营风险、促进林农就业增收、保障林业长期可持 2013 年，已有江西、湖南、福建、青海等25 个省区纳 续发展等方面发挥了非常重要的作用 入中央财政森林保险保费补贴范围［3 ］ 1 我国森林保险的发展 2 青海省森林保险的现状 我国最早开展森林保险理论的研究始于20 世 以习近平总书记关于生态文明建设的重要批 纪80 年代初 目前，针对森林保险的研究已越来越 示为指导，以扶持林业生产发展为目标，认真做好 引起国内学者的重视，普遍认为森林保险是提供经 森林保险保费补贴工作，增强国营林场、林农及林 济保险的一种保险，具有明显的公益性 业企业抵御森林火灾和自然灾害等［4 ］ 风险的能力， 森林保险的概念是孔繁文和刘东生在《关于 建立健全青海省林业风险保障机制 森林保险的若干问题》中提出的，认为森林保险是 按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推 森林经营者按照一定标准缴纳保险费以获得保险 进”的基本原则，坚持以政府引导为依托，以政策支 部门在森林遭受灾害时提供经济补偿的合同行 持为保障，以市场化运作为手段，以协同推进为要 为，这种行为以契约形式固定下来，并受到法律保 求，探索建立森林灾害等风险保障体系 ①坚持 护［］ “三个兼顾”的原则 即兼顾国有林场、林农及林业 为了加强森林资源管理和减少森林灾害损失， 企业投保缴费能力、财政补贴能力、保险公司风险 1981年，林业部门联合中国人民保险公司，共同研 承受能力 ②坚持“两低一保”的原则 即低保额、 究开展森林保险业务 1982年，制定了我国第1部 低保费、保成本 保障程度原则上以补偿投保对象 《森林保险条款》 1984-1994 年，我国在广西、湖 的物化成本为主，以保障国有林场、林农及林业企 南、福建、四川、山东等20 多个省市、自治区开展了 业灾后恢复生产为出发点 ③坚持自愿和引导相 森林保险的试点工作，主要承保防护林、混交林和 结合的原则 即在自愿投保的基础上，积极引导国 用材林