民航处新总部摘要.PDFVIP

民航處新總部 摘要 1. 在機場島發展民航處新總部 ，目的是置放新航空交通管制(空管) 系統 ， 以應付到二零二五年的航空交通增長 ，以及把民航處各運作分部集中於同一地 點 。項目在二零零六至零七年《施政綱領》中提出。二零零八年一月 ，立法 會財務委員會批准撥款 19.97 億元 ，興建民航處新總部 ，建築樓面面積約為 65 000 平方米 ，淨作業樓面面積約為22 775 平方米 ；有關的設計及建造合約在 二零零九年五月批出。 2. 為確保民航處新總部工程項目如期完成 ，民航處特別成立了專責小組 ， 監督工程的推行情況 。新總部如期(在二零一二年十二月) 啓用 ，實際開支亦 在核准撥款範圍之內。審計署最近就新總部辦公地方及設施的提供情況進行審 查 ，以期找出可予改善之處 。 提供日後擴展所需的預留地方 3. 根據《政府產業管理及有關事務規例》的規定 ，部門專用辦公地方的面 積分配列表必須由政府產業署(產業署) 審核 ，以及獲得產業檢審委員會(產審會) 核准 。二零零七年十月 ，產審會批准新總部的淨作業樓面面積為22 775 平方米 (包括預留供日後擴展之用的3 240 平方米) 。較早前(二零零七年九月) ，在產 業署審核民航處新總部面積分配列表擬本(包括預留作日後擴展的地方) 期間 ， 運輸及房屋局(運房局) 曾致函產審會支持民航處要求多預留1 500 平方米以應 付二零二五年以後的擴展 。不過運房局只要求產審會考慮在大樓的地基及設計 上作出安排 ，以便日後興建有關地方 。雖然民航處在招標文件的《僱主要求》 內列明 ，須在大樓的地基及設計上作出安排 ，以便可再擴展1 500 平方米地方 (淨作業樓面面積) ，但同時亦列明該1 500 平方米擴展地方應為現有辦公室的 一部分 。結果 ，該1 500 平方米擴展地方及已獲批准作日後擴展的3 240 平方 米(淨作業樓面面積) 同被建成 。除建築署外 ，其他產審會委員( 即產業署與財 經事務及庫務局— 財庫局) 都未獲告知用戶需求的變更 。事件凸顯出產審會在 監管用戶需求的變動及決策安排上均有不足 。此外 ，立法會經濟發展事務委員 會 、工務小組委員會及財務委員會均未獲明確告知興建該1 500 平方米擴展地 方一事 。雖然 ，預期民航處數年後才需使用該1 500 平方米擴展地方 ，但在建 — iii — 摘要 築設計上卻沒有作出安排 ，方便其他用戶暫時使用有關擴展地方(第2.2 、2.5 至2.7 、2.10 、2.15 至2.17 及2.23 段) 。 對偏離核准面積分配列表的監管 4. 訂定審核及批准新政府大樓面積分配列表的程序 ，旨在確保用戶部門遵 循既定的面積標準 ，並以公平方式提供足夠的辦公地方 ，以切合用戶部門的運 作需要 。民航處新總部有三項設施沒有按照核准面積分配列表興建及沒有遵從 《政府產業管理及有關事務規例》。在提供民航處處長辦公室洗手間／淋浴設施 及意外調查員休息室兩方面 ，如民航處及建築署加強兩者的查核機制 ，確保設 計及建造合約的用戶需求與核准面積分配列表一致 ，這些設施偏離核准的情況 或可避免 。民航處在未得到產審會的事先批准 ，又把原計劃用作教育徑觀景廊 的地方改為會議及康樂用途的多用途室 。再者 ，沒有記錄顯示為何轉作該用途 及如何釐定多用途室的固定裝置需求(第3.7 、3.13 、3.14 及3.17 段) 。 提供家具及設備 5. 截至二零一四年五月 ，民航處在新總部工程項目下購置家具及設備的開 支總額為9,704 萬元 。《財務通告第9/90 號》列明為工務工程項目申請購置家具 及設備的安排 。民航處未有遵循該通告的規定 ，即未徵得財庫局事先批准 ，便 透過設計及建造合約採購價值6,745 萬元的保安及電子系統 。此外 ，民航處購 置的液晶體顯示器數目較其向財庫局申請批准時所提及的為多。部分液晶體顯 示器亦安裝在民航處申請沒有提及的場地及個別人員的辦公室內。民航處亦似 乎有空間減少一些場地所需的液晶體顯示器 ，因為這些場地已裝設具有同類顯 示功能的設備 。購置七部液晶體顯示器 ，以更換未能完全符合用戶需求的顯示 器亦導致開支增加了15.6 萬元 。(第4.2 至4.4 、4.7 、4.8 及4.13 段) 。 提供及使用