耕地保护、政府征地与博弈行为分析.pdfVIP

2014 年7 月 社会科学家 Jul. ,2014 (第 7 期，总第 207 期) SOCIAL SCIENTIST (No.7 ,General No.207) [经济新视野} 耕地保护、政府征地与博弈行为分析 王小斌1 气邵燕、斐1 ， 3 (1.五邑大学经济管理学院，广东江门 529020; 2.暨南大学经济学院，广东广州 510632; 3.华中科技大学公共管理学院，湖北武汉 43∞74) 摘 要:耕地外部性的存在使得耕地保护的私人最优决策与社会最优决策常常发生偏离，难以实现土地资源帕累 托最优配置。文章应用博弈论分析了中央政府与地方政府、农民在耕地资源保护中的策略选择。模型表明:为了有效保 护耕地资源，中央政府应该加大执法力度，严格展行行政监察职能，加大地方政府违规征池的机会成本。同时要建立有 效的耕地保护生态补偿机制.使得耕地保护外部性内部化。 关键词:耕地;生态补偿;外部性;监管 中固分类号:F205 文献标识码:A 文章编号: 1 ∞2-3240(2014)07-创始3-05 随着人口数量的急剧膨胀与城镇化建设的高速发展，我国城市建设用地规模不断扩大。耕地非农化导致 了耕地存量迅速减少，过去十年中，全国每年大约有 3∞万农民因城市扩张和基础设施建设而失去土地[IJ 。从 上世纪90 年代中期至今，我国年均耕地面积减少0.1 亿亩，截止 2011 年底全国耕地保有量为 18.25 亿亩，人 均耕地仅1.35 亩，不到世界平均水平的 50%。耕地保护问题日益凸现的主要原因是外部性问题造成耕地保护 比较经济收益低下，产生比较利益下的耕地非农化激励，降低了农民耕地保护意愿。另一个重要原因是土地非 农化增值收益巨大，征地低成本与出让高收益激励了地方政府把廉价土地作为招商引资的重要筹码。一些地 方政府为了招商引资，违规向企业以超低地价甚至零地价出让工业用地。中国式圈地运动、以租代征现 象屡禁不止，以地方政府主导的违规用地问题层出不穷。 2012 年国土监察机关共发现全国违法用地行为6.2 万件，涉及土地面积达到 48 万亩，其中耕地面积 16.1 万亩;立案查处违法连规用地案件3.7 万件，涉及土地面 积达到41.1万亩(国土资源部，2013)。针对地方政府违法用地行为的整治力度越来越大，法律也越来越严格c 但为什么在这种高压环境下，仍然会爆出大规模的土地违规问题?为什么农户保护耕地的自主性和积极性不 高?为什么在经济发达地区农民弃耕撂荒现象十分突出?这些问题值得我们深人思考。 J、文献回顾 经济学开山鼻祖亚当·斯密提出的外部性理论为耕地保护及经济补偿研究提供理论基础。国外耕地保护 的外部性及其补偿理论的渊源可以追溯到庇古(Pigou)等对杜会成本与私人成本之间差异的分析并首倡给具 有正外部性的活动予以补贴。 D趴m吨gand Cααhen 殊的公共政策实施(如耕地补偿)λ，耕地将会大量转为非农业用地p叭lL。近年来，国外学者开始关注生态态、价值定量 收稿日期:2014-06-0 1 基金项目:国家社科基金项目当前中国农村多维贫困的测度与反贫困政策研究( 11BJU同));广东高校优秀青年创新人才 培养计划(育苗工程)项吕古村落乡村治理主体关系模型的构建、评价与优化研究(町mlll17)阶段性成果 作者简介:王小斌(1978-)，福建漳州人，广东五邑大学经济管理学院讲师，暨南大学经济学院博士研究生，研究方向:政府规制研究; 召向黑斐(1979斗，女，山东德州人，广东五邑大学经济管理学院讲师，华中科技大学公共管理学院博士研究生，研究方向:士:i科技管理。 63 社会科学家 2014 年第 7 期 估算与空间外部性，Bohm( 1972)提出条件评估法(CVM) ，该方法以抽样方式，询问受访者为不确定财产所额 外支付(WTP)和愿意接受的补偿(WTA)阴。Lewis 和 Bradfo时(2∞8)从空间外部性研究土地资源、保护，认为缺乏 空间差异性可能导致生态补