制度经济学：一个创新性公共财政实践——以浙江瑞安“教育助学凭证制度“为例.pdfVIP

第日尝策2期 NO.Z V七1，6 200 7年口月 勘 然蕙羔篡焦杰 J u n 二2 0 07 案【例分析】 制度经济学: 一个创新性公共财政实践 — 以浙 江瑞安 “教 育助 学凭证制度 ”为例 宁本涛 ( 华东师范大学 教育科学学院，中国 上海 200062) 摘 要: 签础教育发展由 “非均衡”到 “均衡”转型的重要瓶烦，是教育城 乡差距过大问题。政府干预及其相应制 度扭曲，是造成当前城乡教育发展不均以及经费统筹与使用效益不高的根本原因。政府有责任时城 乡教育资源的优化配里 构建一种 自由与公平的教育制度博弃平台和制度博弃机制。瑞安实施的 “教育助学凭证”作为一种创新性会共财政制度安 排，给国家从根本上解决县域贫困生弱势群体以及流动农民工子女的教育经资资助问题，提供了一条可资借鉴的路径。 关键词: 教育城 乡差距; 均衡发展; 教育助学凭证; 博弃分析 中图分类号: G4O0·45 文献标识码: A 文章编号: 1637 3·24X(2007) 0·2一19一22 0·4 一 、教育城乡差距过大的制度归因分析 展中国家为4.1% 。财政性教育经费支出达到GNP 的4% 比例 基础教育实现由侧 卜均衡发展”到 “均衡发展”的转型， 目标，只不过反映了我国教育事业的发展对政府教育投入规 一个重要的 “瓶颈”就是城乡教育差距过大问题。而处于基 模的最低限度的要求。然而，令人遗憾的是，我国财政性教育 础教育构成主体的县域教育 (特指大城市郊、各县的教育，是 经费支出至今未能达到发展中国家20 世纪09 年代的一般水 农村教育的重要组成部分) 更是如此。尽管目前业内人士对 平。另外，农村教育经费支出增长快于财政供给增长，导致中 教育城乡差距问题的认识有多种归因，但是，从制度经济学的 国农村教育经费严重短缺。在地力财力不断增强的情况下，中 视角审视，政府干预及其相应制度扭曲是导致城乡教育差距 央政府通过不断改变博弈规则包括通过转移支付，以提高 自 过大的根本原因。 身财政收入、减轻 自身财政压力。地方政府也因中央政府博弈 首先，政府对农村教育财政投入尚未达到 “下限”。教育 规则改变及支出责任增大，而增加预算外和体制外收费和集 是社会公益事业，本身需要教育以外的主体 (政府、企业、家 资。结果，地方政府获得财政 自主支配权的收益要大于中央转 庭) 投入一定资源才得以生存发展。而这 “一定量的资源” 移支出责任带来的财政压力，在这样的情况下，地政府一方面 只能由教育以外的主体承担。国民基础教育主要由政府承担， 不得不、另外也愿意接受这样的制度安排，因为借助财政 自主 农村基础教育尤其如此. 教育能为社会培养出各类劳动者，使 权直接向农民转嫁支出负担。农民是缺乏组织的、脆弱的利益 这些受教育的劳动者在今后工作中获得相对较高的货币收 群体，不能主动地参与政策制定，而只能被动接受制定好的政 益与精神享受。政府的教育投入，客观上存在 “下限”指标， 策。这样，在中央与地方政府的制度博弈中，农民弱势群体往 ’至少应当保证满足整个社会对教育的社会价值的共同需要， 往成为利益损害者。 保证 “教育机会均等化 目标”的实现以及教育事业的稳定 其次，作为弱势的地方农村教育未能享有法律上的公平。 发展。政府应是整个教育投入资金来源的最后供给者和唯一 《中华人民共和国教育法》第十条规定: “国家根据各少数民 调节人。以政府财政性教育经费支出占CNP 比例