制度视角下的农民可持续增收研究.pdfVIP

社科纵横 Jul ，2 以刀 SO C IA L SC IE N CE S R 卫V IE W V O L . 2 2 N O . 7 制度视 角下 的农 民可 持续增 收研 究 林瑜胜 ( 山东社会科学院 山东 济南 250( 犯2 【内容摘要】增加农民收入是建设社会主义新农村的核心向题。随着中国加人确叮0 ，中国的社会主义市场经济逐渐与全球化的 市场经济相融合，我国的农业和农村发展面临着更加紧迫的任务，农民持续增收的难度也在逐渐加大。在农民收入增长格局发 生巨大变化的今天，非农业生产收人已成为制约农民增收的关键项。当前，要实现持续的农民增收，迫切需要加强少取多予的 农业保护、完善的农村社会保障、以人为本的城市化、切实有效的工业反哺、因地制宜的农民合作和社会福利支持等方面的制度 建设。 [ 关 健 词】制度 可持续 农民增收 中图分类号田闷22.7 文献标识码:A 文章编号: 1加，一，1肠(2的7)07 一加抖一20 全面建设小康社会的关键是实现农村的小康 ，社会主 2X( 抖年十届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出， 义新农村建设的重中之重也是增加农民收人，改善农民生 中国将在五年内取消农业税。对亿万农 民来说，免除农业 活。增加农民收入 ，一直是国家为解决 “三农问题”而着力 税 ，包括除了烟叶以外的农业特产税和牧业税 ，全 国农 民一 强调的工作方向，关系到中国农村的复兴。为此 ，进人新世 年大约减轻近800 亿元的负担 ，这个 “减法”的直接效应是 纪以来，党和政府为促进农民增收出台了一系列的方针政 在一定程度上增加 了农民的收人，但更大的加强效果是大 策，扭转了农民增收逐年下降的不利局面。但是，随着社会 大提高了农民的积极性，增强了农民对农业生产的信心。 主义市场经济的深人发展和加人 确TO 给中国农业带来的 免除农业税 ，使农民减少了千百年来的最大负担 ，对促 挑战的逐渐浮现，农民收人增长只有转移到依靠制度建设 进农 民增收意义重大。但是，在新的形势下，增加对农民的 上来 ，才能实现农民增收的可持续性。 直接投人补贴，将有效降低农 民实施农业生产和再生产过 一、当前 中国农 民收入 的增长变化 程中的市场成本 ，提高农民收人。根据发达国家的经验 ，直 改革开放20 多年来 ，我国农民收人水平总体上有了大 接补贴一直是稳定提高农民收人的主要措施。2 X《)4 年初 ， 幅度的提高，农 民收人的增长速度和增长格局都发生 了很 我国决定对种粮农 民实行直接补贴，全年安排粮食直补资 大的变化。从速度来说，从 179 8 年到2X{犯年 ，呈现出阶段 金 161 亿元，占补贴资金总额的% % ，近6 亿种粮农民直接 性递减的趋势。其 中，179 8一91 48 年 ，农 民人均纯收人年 享受到了国家补贴政策带来的实惠。据央视国际报道 ，全 均增长 17.7% ，1985一1988 年为4.9% ，1989一199 1年 年 国1 个粮食主产省通过粮食直补，使 1 829 万户农民，平 国民经济治理整顿期间为 1.9% ，199 2一2(X刃年为4. 6% 。 均每户增收47 元②。向农民发放种粮补贴，是实现农民可 20( X) 年后，由于国家对农 民增收问题高度重视 ，农民收人 持续增收的第一步。但是，目前这项工作还存在补贴标准 增长呈现震荡上升趋势 ，2X)( 1 年农 民人均纯收人增长4. 不高，发放过程不透明等问题 ，重需完善。 2% 。200 2 年4 . 8% ，200 年4 . % ，2以鸿年6. 8% ，2)0( 5 年 2. 完善的农村社会保障制度 6.2% ，2仪巧年7.4% 。从增长格局来看，农业生产收人所