吴学安：遏制“垄断福利”须下猛药.pdfVIP

经济研究信息 2007年第 l{)期 吴学安：遏制 “垄断福利”须下猛药 何谓“垄断福利”?说白了，就是垄断 有项统计表明，目前收入最高的前五大 企业凭借自己的优势地位牟取的不当利益。 行业中，垄断性供能行业就占了四个 不少 如果水、电、气等垄断企业向本单位职工提 垄断行业员工平均收入水平高出各行业平 供的低于市场价格的“福利能源”，就是典 均水平的幅度越来越大。更值得注意的是， 型的“垄断福利”。 近一个时期，国内有数百个城市以 亏损” 事实上，福利能源是一种以国家利益与 为名，不同幅度地提高了水、电 气等民生 普通消费者利益受损为前提的自利行为，这 能源的价格，其理由竟是这些垄断企业的价 种现象存在导致能源价格体系的扭曲，进而 格过低，企业经营困难。实际上，这些垄断 折损生活性能源供应的公益性，极大损伤社 企业员工仍享受着其它行业员工难以企及 会公平与正义，理当通过立法予以严格禁止。 的“垄断福利”。而垄断商品与服务价格的 常言说：靠山吃山，靠水吃水。长期以 提高，受冲击最严重的非中低收入群体莫 来，一些垄断性行业的员工总是享有这样那 属。 样的免费优惠，即使有一些要付费的项目， 或许正因如此，伴随着近年来能源等产 内部员工也可享受内部优惠价，与非系统内 品价格急剧攀升，要求取消“福利能源”的 消费者存在巨大差距。更有甚者，有少数垄 呼声日益高涨，因为只有消除无偿或低价使 断行业专门发文，明文把本来见不得人的 用垄断产品的现象，挤干垄断产品供应成本 “垄断福利”变成正式游戏规则。即使到了 中不应有的水分，才有可能还原能源等垄断 现在，“垄断福利”在一些领域并没有寿终 产品价格的本来面目。“福利能源”无疑是 正寝，有的仍被贴上“免费午餐”的标签， 一 种以国家利益与普通消费者利益受损为 继续被少数人白吃白拿白占。 前提的自利行为，既转嫁社会成本增加公众 在市场经济中，供能企业作为“企业”， 负担，加剧社会不公平，又导致国有资产的 也需要像其他市场主体一样追求利润，而利 流失，阻碍技术创新和社会进步。不管是从 润是相对于成本支出而言的。一方面，某些 单纯经济方面考量，还是从公共利益角度考 供能企业给自己的员工“垄断福利”，另一 虑，通过立法手段加以禁止都是值得称道 方面，为了减少支出获取利润，这些供能企 的。 -- 业往往通过把给员工的“垄断福利”计入成 现在的问题是，仅靠地方立法治理“垄 本的手段转嫁到了消费者身上。如此，“垄 断福利”尚显不足，尤其是治理“福利能源” 断福利”享有者无偿或低价使用能源，实际 远非想象的那么简单，“福利能源”早已成 上是以损害广大消费者的利益为代价的。 为一些垄断性行业中普遍存在且根深蒂固 “垄断福利”不仅损害市场公平和效率， 的现象。 ． 也阻碍市场竞争，导致国有资产流失，阻碍 遏制 “垄断福利”，必须下一剂猛药。 市场化改革的步伐。国家审计署近年来通过 首先，要营造“福利能源即腐败