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和谐社会管理模式的核心价值探析 爵 史云峰 和谐社会理念无论是在政治层面，还是在技术( 方 员的利益才有可能得到多多少少的改善，并且第二个层面 法、手段)层面，特另J是在社会管理模式核心价值的转变 的公共利益才有可能得到发展。第二个层面是每个社会成 方面，都是人类管理公共事务方式的巨大进步。确立和 员都有可能收益的公共物品的供给。具体来讲，它包括公 谐社会管理模式的核心价值，对于进一步转变政府职 共安全、公共秩序、公共教育、公共文化 、公共福利 、基础设 能，加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，具有 施、生态环境等等。第三个层面是社会每个成员正当权利 重大的理论意义和实践意义。 和 自由的保障。个人的权利和 自由虽然不是一种公共物 一、公共利益的内涵分析 品，并且从表面上看来似乎属于个人的利益，但是 由于它 理论界对公共利益的涵义没有 普“遍一致的标准和 是每一个人重大利益之所在 ，是每个人共同的基本需要; 意见”，〕〔‘阴〔，“明确定义 公‘共利益 ’是不可能的”2][ (叫， 同时，公共利益是社会分工的产物，是社会合作从而也是 这不仅因为从理论上讲关于公共利益的内涵就有不同 社会成员共同生活的基础 ，不能保障公共利益，社会合作 的看法，而且在实际的政治生活中，不同的政治参与者 和共同生活就失去了保障，个人利益也难 以得到实现。因 对 什“么是公共利益”也存在很多的分歧，但这并不表示 此，平等地保障每个人的这些基本需要，当之无愧地属于 作为与个人或群体利益交叉集合的公共利益的客观不 公共利益的范畴。第四个层面是合理化的公共制度 ，包括 存在。一方面，不同的个人或群体在同一社会关系和社 政治、经济、文化、法律等方面的制度规范。 会地位情形下，由于客观的相互依赖关系而有着普遍的 二、社会管理模式及其核心价值的演变 共同需求。这些共同的需求便构成公共利益的基础，并 人类社会管理方式的演进是社会管理活动的 目标定 以社会利益的形式表现出来。另一方面，公共利益作为 位实现根本性变迁的历史进程，同时也是一个逐渐 “目的 一种价值内核，与人类行动尤其是政治行动的 “目的合 合理性”和 价“值合理性”的进程。公共管理作为人类政治 理性”和 价“值合理性”密切相关。 在“哲学的意义上，价 行动，也必须遵循 “目的合理性”和 “价值合理性”的价值 值是事物和人的一种存在形态; 对于社会管理体系而 规范。所谓公共管理 目的合理性，应该指的是管理行动的 言，价值就是实质。”川” 主体或参与者能够(或不得不) 以公共利益为重，或者在争 价值标准是一种更具普遍性、根本性和长远性的利 取 自身利益时能够与公共利益的要求相协调，应该以维 益。L’(‘吓)政治行动合理与否，首先就是看它的目的选择 护和增进公共利益为政治行动首要和最主要的目标。 是否合理，即看是否依据合理的价值标准，以及是否具 迄今为止，人类社会管理体系已经有统治型社会管 有实现的可能性;而该价值标准的合理与否又是看其能 理模式、管理型社会管理模式。](6〔邢)应当说，对于一切社 否与其他利益相容(相容性) ，以及是否体现了生存与发 会管理体系而言，秩序、公平与效率、公共利益等，都是基 展的根本利益和长远利益(根本性和长远性) 。其次，就 本的价值。但是，这些基本价值在不同的社会管理体系中 要看他的手段是否合理，也即看该手段是否能够最有效 的构成方式是不同的，社会管理模式的差异集中表现为 地达到他的目的(有效性) 。 核心价值的差异。 现实世界也给我们提供了研究 “公共