国家与社会关系视野下公共物品供给机制创新.pdfVIP

第5期 湖南人文科技学院学报 No．5 2007年 l0月 Journal of Hunan Institute of Humanities，Science and Technology 0ct．．2007 国家与社会关 系视野下公共 物品供给机制创新 李方丽 ===¨ (湖南师范大学公共管理学院，湖南 长沙 410081) [摘 要]在国家与社会关系视野下探讨了目前我国公共物品供给的低效率现象及其原因，提出了公共物品供给机 制创新的路径选择。 [关键词]国家；社会；公共物品；机制创新 [中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673—0712(2007)05—0092—04 党的十六大尤其是十六届四中全会以来，中央提出了 研究和探索国家与社会之间的经济交换关系，主要涉 构建社会主义和谐社会的战略任务。构建社会主义和谐社 及两个问题：第一，由于国家与社会问存在纵向上的经济交 会很重要的一点就是要构建周家与社会的和谐关系，要构 换关系，国家向社会征收赋税，进行强制性占有，并向社会 建科学有效的国家公共物品供给体系和机制，为社会提供 提供公共物品供给，进行等价补偿，即意味着：(1)国家是 充足的、高品质的公共服务和公共物品，使人的各种合理需 提供公共物品的必然主体。(2)既是等价交换关系，那么 求能够得到极大满足，从而确保政治稳定，经济发展，文化 公共物品供给的规模应该是由征收赋税的多少来决定，但 繁荣、社会和谐。 由于国家机构人员在征收赋税并提供公共物品的过程中需 一 国家与社会存在经济交换关系 要付出成本，因而公共物品提供的规模应该由所征赋税减 恩格斯指出：“国家是社会在一定发展阶段上的产 去行政成本后的资金决定，构成新的等价平衡。在赋税总 物” ，从而指出，在国家与社会的关系上，社会先于国家， 量不变的前提下，节约行政成本就成为提高公共物品供给 是第一性的，因而，社会决定国家，国家要服从并服务于社 水平的应有之义。(3)国家为社会提供多少公共物品受制 会。有学者认为，国家与社会之间存在纵向上的经济交换 于所征赋税，即多大规模的行政性占有制约国家为社会提 关系与横向上的经济交换关系 J。 供多大规模的公共物品；反过来，国家向社会征收多少赋税 纵向上(如图1)，国家向社会征收税费，进行行政性占 应根据国家为社会提供多少公共物品决定，亦即国家需要 有，与此同时，国家为社会提供公共物品，进行等价补偿，从 多大规模的行政性占有取决于社会需要多少公共物品。 而保持国家与社会之间的经济交换。 第二，国家与社会存在横向经济交换关系，个人为国家 国家 提供劳务并获取报酬，企业为国家提供产品并获取价格，国 家支付报酬获得个人劳务，支付价格获得企业产品，即意味 提供公共物品(等价补偿) 着：(1)国家与企业和个人都是市场主体之一，构成平等关 系，个人为国家提供劳务、企业为国家提供产品时，似乎国 社会 家是顾客，实际上，国家所获个人劳务与企业产品除满足自 图 1 身机构需要外，全部转化为公共物品，也就是为更多的个人 横向上(如图2)，在市场经济中，个人、企业与国家均 和企业服务，因而实际上是国家将行政性占有转化为