外派监事会制度建设的思考.pdfVIP

2007年(第36卷)第3期 管理科学 外派监事会制度建设的思考 段玉明 (天水星火机床有限责任公司，甘肃 天水 741024) 摘要：外派监事会管理制度作为一种新的国有资产监管模 手段。二条规定：即“强化政府对企业监督，放手让企业自主经 式，在社会主义市场经济条件下，是维护国家所有者利益的较好 营”，为企业平等竞争创造了外部环境。三个需要：即向国企派出 的组织形式和制度创新。本文论述了外派监事会制度的内容及主 监事会是建立现代企业制度的客观需要，是建立市场经济体制的 要形式，并就加强外派监事会制度建设提出了若干思考。 迫切需要，是政企分开的现实需要。四项职责：即检查企业贯彻执 关键词：外派监事会 制度 建设 行国家法律、行政法规和规章制度的情况；检查企业财务，查阅企 业的财会资料及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业 国务院第283号令，公布了《国有企业监事会暂行条例》，标 财务报告的真实性、合法性；检查企业的经营效益、利润分配、国 志着国家向国有企业派出监事会制度的正式启动。建立以财务监 家资产保值增值、资产运营等情况；检查企业负责人的经营行为， 督为核心的监事会制度，是我国经济体制改革中的一件大事，是 并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩和任免建议。五种工作 从财务人手，强化国有资产监督并使之保值增值的重要措施，也 方式：即听取企业负责人关于企业财务、资产状况和经营管理情 是贯彻落实新《会计法》、加强财会监督的重大举措。 况的汇报，在企业召开与监督检查事项有关的会议；查阅企业的 财务会计报告、会计凭证、会计帐簿等财会资料以及与经营管理 1 外派监事会制度产生的必要性 活动有关的其他一切资料；核查企业的财务。资产状况，向职工了 1．1向国有企业派出监事会是建立现代企业制度的客观需要 解情况、听取意见，必要时要求企业负责人做出说明；向财政、工 由所有者派出监事会，对经营者进行有效的外部监督，是保 商、税务、审计、海关等有关部门和银行调查了解企业的财务状况 证国有企业在经营过程中体现所有者意志。减少代理成本和防止 和经营管理情况；监事会主席根据监督检查的需要，列席或者委 “内部人控制”的有效方法和途径，以保障所有者的投资收益、资 派监事会其他成员列席企业的有关会议。 产增值、资金投入、聘任决策等权益落到实处。目前实行的由国务 3 监事会监督与财会监督的区别 院直接向中央企业派出的监事会制度，就是从组织结构和细度安 排上打破“内部人控制”，确保“两权分离”，维护国家所有者利益 监事会监督和财会监督各有分工，各有侧重，是不同层面上 的较好组织形式和制度创新，更是现代企业制度建设的应有之 为了共同的目标开展的监督。具体讲，监事会监督与财会监督的 意。 区别体现在以下几方面：(1)在监督性质上，监事会监督是国家行 1，2向国有企业派出监事会是建立市场经济体系的迫切需要 使所有者权力的行政监督，财会监督是企业保证自身持续经营和 我国日前正处在社会主义初级阶段，资本市场、企业家市场、 加强内部管理需要的业务监督。(2)在监督形式上，监事会监督属 商品市场的形成和发育还刚刚起步，加上所有制不同、机制体制 于外部监督，企业财会监督属于内部监督，两种监督来自不同的 上差异，还无法对国企经理起到真正的监督约束作用。同时、由于 监督主体。(3)在监督过程上，监事会监督是结果监督，也叫事后 干部制度改革的滞后，长期以来国企与行政级别挂钩，“官本位” 监督；企业财会监督是全过程监督，是事前、事中和事后监督的有 观念浓厚，没有企业家市场，没有对在职经营者形成潜在压力；考 机结合。(4)在监督力度上。监事会监督具有一定的权威性和纺冶 核评价企业经营者没有一套客观、准确、科学的标准体系，激励、 性、而企业财会监督则具有相应的专业性和经常性。(5)在监督手 约束、