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浅谈残疾人社会救助问题 　　摘要：残疾人是弱势群体的典型代表，对该群体的现状、存在问题进行研究并提出对策，意义重大，有利于缓解残疾人的贫困问题、维护社会稳定和公平，有利于构建社会主义和谐社会总体目标的实现。 　　关键词：残疾人；社会救助；救助资金；救助制度 　　中图分类号：C913.69 文献标识码：Ａ文章编号：1005-5312（2011）27-0281-02 　　 　　为推动残疾人事业发展，进一步改善残疾人生活状况，党和政府近五年先后采取了一系列发展残疾人事业的重大举措，如2006年《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年-2010年）》、2008年《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和2008年４月第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订的《中华人民共和国残疾人保障法》等。 　　残疾人是指因病造成身体缺损或生理功能障碍，在心理适应和社会适应方面出现问题，影响日常生活的人。是弱势群体的典型代表，由于生理上的缺陷，导致他们在日常生活、受教育、就业、居住环境、社会地位等多方面都受到社会一定程度的排斥，经济收入较低，大部分只能依靠国家救济和家庭抚养才能维持正常生活；在生活上较为贫困，在其消费结构中，绝大部分收入都用于食品，恩格尔系数高达80％~100％，温饱问题都不能解决，更谈不上文化、娱乐等高层次的精神消费；在政治上残疾人很少参与社会政治活动，难以影响公共政策的制定；在心理上他们与常人相比更加敏感，对生活前途悲观，心理压力巨大，难以进行自我调试。 　　因此，政府进一步重视对残疾人进行社会救助以保证他们的基本生活，是现阶段我国残疾人社会保障工作不容忽视的重要内容。我国残疾人救助发展到当前，内容和形式日趋完善，如救助内容有生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助和法律援助等；方式有现金救助、实物救助和服务救助等。重视残疾人社会救助不仅有利于缓解贫困问题、推动社会公平和社会文明的进步，更有利于我国深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会总体目标的实现。 　　一、长沙市残疾人救扶现状 　　长沙市从2006年起全面实施《长沙市残疾人事业“十一五”计划纲要》，经过几年的努力，残疾人状况得到明显改善，残疾人事业取得显著成就。 　　（一）残疾人社会保障水平进一步提高 　　“十一五”期间，长沙市将残疾职工普遍纳入社会保险，支持、引导自谋职业残疾人参加社会保险，建立了城镇个体从业残疾人参加基本养老保险补贴制度，鼓励并组织个体从业残疾人参加社会保险；按照“分类施保”的原则，适当提高符合条件的残疾人的社会保障水平；将贫困残疾人纳入医疗保障范围；采取措施帮助城镇贫困残疾职工和农村贫困残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗实施医疗救助，确保贫困残疾人病有所医。 　　（二）残疾人康复事业持续发展 　　《纲要》制定以来，经过社会各界的不断努力和配合，长沙市共有14万名残疾人得到不同程度的康复，康复事业涵盖了康复服务体系建设、视力残疾康复、聋儿康复、精神病防治康复、智力残疾康复、辅助器具供应等各方面。通过几年的发展，建立和完善了以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化康复服务体系。 　　（三）残疾人教育状况得到一定程度改善 　　依据《纲要》，长沙市各级政府和教育行政主管部门在“十一五”期间切实落实残疾儿童少年接受义务教育“两免一补”政策，对家庭贫困的残疾儿童少年接受义务教育给予更优惠的扶持照顾；继续认真执行《湖南省贫困残疾大学生资助办法》，完善为残疾大中专学生优先提供助学金制度；普遍开展残疾人职业教育与培训；扶持各类残疾人职业技能培训、实习基地建设，开展多层次的职业技能教育和中短期实用技术培训。 　　（四）残疾人就业能力显著提升 　　长沙市进一步贯彻实施《残疾人就业条例》、《湖南省按比例安排残疾人就业规定》，全面依法推进残疾人就业和再就业工作，在“十一五”规划中共安置残疾人就业12 800人，城镇残疾人就业率达到87%，4万名贫困残疾人基本解决温饱问题，8万名残疾人得到扶持参加各种力所能及的生产劳动，残疾人职业技能培训和实用技术培训1.2万人次，切实维护了残疾人劳动者的合法权益，提高了残疾人就业质量。 　　二、当前残疾人社会救助中存在的主要问题 　　残疾人是一个特殊的弱势群体，对其的救助和扶持需要的不仅是人道主义精神，更需要有大量的资金投入、政策倾斜和制度创新， 尽管长沙市在残疾人救助方面取得了一定成效，但也暴露出不少问题，救扶工作还面临着许多困难和不足： 　　（一）残疾人救助资金投入不足，缺乏资金来源 　　对残疾人的救助与扶持，需要强大的财力资源做后盾。然而，很多情况下一些有效的扶持措施因资金缺乏而无法顺利开展，大大影响救扶的范围和力度