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浙江农民工流失与财政对策研究 　　摘要： 农民工是浙江经济发展的主要劳动力，农民工流失将成为浙江经济持续发展的瓶颈。本文通过分析得出在浙江刘易斯拐点已经显现，未来浙江籍农民工数量将大幅度减少，外地农民工返乡危机潜在，进而提出以农民工廉租房为突破口等财税对策，留住农民工。 　　Abstract： Peasant workers are the primary labour of economic development in Zhejiang, the loss of peasant workers will become the bottleneck of sustainable development of Zhejiang economy. This article obtained the Lewis Turning-Point has already appeared in Zhejiang, and the number of Zhejiang cadastral peasant workers will be greatly reduced, the crisis is potential which ecdemic peasant workers return to their hometown through analyzing, and then put forward the finance and taxation measures to retain peasant workers taking peasant workers low-rent housing as a point of breakthrough. 　　关键词： 浙江；农民工流失；财政策略；廉租房 　　Key words： Zhejiang; the loss of peasant workers; finance and taxation measures; low-rent housing 　　中图分类号：F81文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）08-0177-03 　　 　　0引言 　　农民工是浙江经济发展的主要劳动力，为浙江经济和社会发展做出了巨大贡献，成为推动社会经济发展的重要人群。据估算，2009年底全省农民工总数约2000万人，占浙江总就业人口一半以上，其中本省籍农民工约占三分之二，外来农民工约约占三分之一。目前，工人不足是浙江经济发展的主要瓶颈之一，这种瓶颈约束还将进一步加重。国家统计局浙江调查总队2010年9月对杭州、宁波、温州和台州等地企业用工情况抽查显示，大约有40.3%的企业招工困难，特别是在传统制造业和出口加工企业，普通熟练工人缺乏严重。2009年下半年以来，浙江劳动力市场岗位需求与求职人数之比超过二比一，浙江经济发展正面临着农民工减少和流失的危机。 　　1刘易斯拐点出现 　　收入差距和就业机会是劳动力的外部动力，因为产业间收入的差异性，劳动力会在不同产业之间转移，农村劳动力从农业向非农业、从农村向城市转移，是全球经济发展过程中的普遍规律。随着人均收入的提高，劳动力在三次产业间渐次转移，农业就业人员逐步减少，工商服务业就业人员不断增加。美国经济学者刘易斯（W．Arthur Lewis）提出，在单一的农业经济向二元经济演化过程中，由于农村人口众多，土地和资本有限，劳动力出现大量剩余。工业的快速扩张，带来劳动就业需求量的扩大，从而吸引农村剩余劳动力从农业部门向工业部门转移。非农产业的发展把农业剩余劳动力吸收殆尽，二元经济就会逐步变成一体化的和均衡的现代经济，剩余劳动力被吸收完的这个时点，被称为“刘易斯拐点”（Lewis turning-point）。 　　20世纪80年代，浙江以轻工业和商业为主的农村集体经济和民营经济快速发展，村民除完成农业生产之外，大量的就近到村办企业、乡镇企业上班或自主创业，乡镇企业和村办工业是本地农村劳动力转移的主要平台。 　　进入20世纪90年代，浙江等沿海地区经济规模快速扩张，企业薪酬水平大幅度提高，内地与沿之间、农业与工商业之间形成了较大的薪酬差距，导致内地到浙江、农村到城市、省内欠发达地区到相对发达地区的民工潮。20世纪90年代初期，浙江乡镇企业和村办工业大量私有化改制，村镇私营工业稳步发展，成为吸纳农村劳动力转移就业的主要渠道。 　　而进入本世纪以来，浙江省现代物流、连锁经营、IT等第三产业得到快速发展，第三产业成了农民工就业的又一重要平台。1991-2006年，浙江省第二产业工人增加了615.5万人，从事工业的农村劳动力比重从18.2%逐年提高到46.2%；浙江省从事第三产业的农村劳动力比重从13.1%逐年提高到22.8%，从业人员增