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* 财政与税务基础第五章第四节 * 第四节 财政政策 一、财政政策概述 二、财政政策的构成要素 三、我国的财政政策 第五章 财政管理 第四节 财政政策 一、财政政策概述 (一)财政政策的涵义 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 第四节 财政政策 一、财政政策概述 (二)财政政策的分类 1 根据财政政策对总需求的不同影响划分，可以把财政政策分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策 2 根据财政政策对总供给的不同影响划分，可以把财政政策分为刺激性财政政策和限制性财政政策 3 根据财政政策对经济的调节是自动的还是自觉的，可以把财政政策分为自动调节的财政政策和相机抉择的财政政策 4 根据财政政策调节的对象是收支总量还是收支结构，可以把财政政策分为宏观财政政策和微观财政政策 第四节 财政政策 二、财政政策的构成要素 (一)财政政策的目标 财政政策目标，是指政府希望通过预定的政策实施所能实现的目的 第四节 财政政策 二、财政政策的构成要素 (一)财政政策的目标 经济 稳定 经济适 度增长 收入分 配合理 社会生活 质量提高 第四节 财政政策 二、财政政策的构成要素 (二)财政政策主体 财政政策主体是指政策的制定者和执行者，在我国现行体制下，财政政策主体是指各级政府。其行为的规范与否，对于财政政策功能的发挥和目标的实现起着至关重要的作用。在财政政策分析中，重视对财政政策主体行为的研究，有利于分析产生政策偏差的原因，也有利于找出问题的症结。 第四节 财政政策 二、财政政策的构成要素 (二)财政政策主体 我国财政政策主体的错位现象严重。长期的计划经济使政府承担了许多本应由市场机制调节的事务，而一些应由政府承担的事务(如社会保障)却留给了企业，财政长期处于“越位”和“缺位”的矛盾之中，影响了财政政策效应的发挥。 第四节 财政政策 二、财政政策的构成要素 (三)财政政策工具 财政政策工具是财政政策主体所选择的以达到政策目标的各种政策手段。 第四节 财政政策 二、财政政策的构成要素 (三)财政政策工具 财政政策工具 国家预算 财政收入 财政支出 税收 国债 政府购买 转移性支出 第四节 财政政策 二、财政政策的构成要素 (四)财政政策的传导机制 财政政策的传导机制是财政政策在实现财政政策目标的过程中，各个政策工具通过某些媒介相互作用而形成的一个有机整体。对财政政策的传导机制的分析，有利于分析财政政策作用机理，找出政策效应偏差的原因。 财政政策传导机制中的媒介体主要是收入分配、货币供应和价格，财政政策工具主要是通过这些媒介体的作用来达到预期的目标。 第四节 财政政策 三、我国的财政政策 (一)计划经济时期的财政平衡政策 计划经济时期的财政平衡政策 来自实践的经验教训 经典著作的财政平衡观 第四节 财政政策 三、我国的财政政策 (二)体制转轨时期的财政赤字政策 以改革开放为标志，我国经济进入转轨时期。改革开放立即对我国传统的财政平衡观念(政策)提出了挑战，而财政改革的实践，则更是将连年的财政赤字和赤字预算摆到了人们的面前。 第四节 财政政策 三、我国的财政政策 (二)体制转轨时期的财政赤字政策 财政赤字规模不断扩大 我国的财政赤字主要是中央财政赤字 我国财政赤字的出现和扩大是与经济体制改革和经济发展状况相关联的，是体制转轨时期诸方面矛盾的综合反映 经济转轨时期，我 国财政赤字的特点 第四节 财政政策 三、我国的财政政策 (二)体制转轨时期的财政赤字政策 对于经济转轨时期财政赤字原因的探寻，应当从历史与现实的结合上进行分析： 1 2 3 体制原因 税收“缺位” 政府分配秩序混乱 4 财政支出膨胀 第四节 财政政策 三、我国的财政政策 (三)积极的财政政策 从1988年开始，我国实行了“积极的财政政策”，这是我国财政积极主动地运用财政赤字去扩大需求，促进经济增长，因而也是一种扩张性的财政政策。它主要是通过发行国债以扩大公共支出，增加财政在基础设施建设和国有企业技术改造等方面的支出，以发挥财政投资对经济的拉动作用。 第四节 财政政策 三、我国的财政政策 (三)积极的财政政策 改革开放一开始，我国财政就连年出现赤字，但这是我国经济体制转轨时期出现的财政赤字，是改革导致财政收支失衡所引起的，在很大程度上是政府被动接受的，而不是自觉地主动安排的结果。此时财政政策实施的目的，主要是为改善财政特别是中央财政的困难状况，而非侧重于宏观经济的稳定增长。 第四节 财政政策 三、我国的财政政策 (三)积极的财政政策 1998年下半年，由于亚洲金融危机对我国经济的影响程度