信息化国外研究报告200808.doc

国外政府信息化建设研究 二年月 图1：2006 年按世界地区排名的电子政务应用情况 数据来源：美国布朗大学陶布曼公共政策中心调查数据 1．北美地区。北美地区在全球的政府信息化建设与发展中最为迅速，其电子政务应用水平处在全球领先地位。 美国将“信息高速公路”建设作为政府的施政纲领，“电子政府”已经初步形成，其政府网站成熟性在全球最高，具有网站内容丰富、提供安全保障、网站多、网联网等特点。通过美国电子政府门户“第一政府网”可进入各级政府及部门机构。美国市一级的政府，面向当地居民的公共事务管理和服务职能比较突出，其电子政务建设和应用己经相当完善。 加拿大具备良好的国家信息基础设施，在推进政府信息化建设过程中，采用了中央集权式的“自上而下”的实施思路，推行“统一的政府”的发展策略。加拿大的电子政府在跨部门、跨区域之间的协同性和一体化服务传递方面要超过其它任何国家。 2．欧洲地区。欧洲政府信息化发展水平仅次于北美地区，在战略部署、计划实施、信息获取等方面都是先驱者及领先者。其建设沿着两条主线展开：一是欧盟组织致力于推行“电子欧洲”计划（1999年12月提出），从整体上宏观统筹欧洲的政府信息化建设，又于2006年开始执行名为“i2010”的新规划；二是欧洲各国既根据本国国情来制定政府信息化发展战略，又同“电子欧洲”计划相衔接。一个目标在两个相互贯通、融合的行为主体上实现了有效的互动，形成了欧洲政府信息化建设的显著特色。 欧洲地区，政府信息化水平较为领先的国家有英国、挪威、芬兰、荷兰、德国、丹麦、爱尔兰、法国、比利时、意大利等。英国政府从 1994年开始着手电子政务建设，采取了一系列措施以加快电子政府发展。例如，建立协调电子政务发展专门机构，制定《信息时代公共服务战略框架》和《21世纪政府电子服务》规划，加强基础设施建设和跨部门合作等。 3．亚太地区。亚太地区政府信息化发展较为迅速的国家有新加坡、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、马来西亚等。 新加坡是全世界最早推行“政务信息化”的国家之一，最有代表性的“电子公民中心”是国外发达国家主要效仿的样板。 澳大利亚电子政府始于20世纪90年代初，得到快速稳健发展。以2004年7月初开通的澳大利亚政府门户网站为标志，澳大利亚电子政府进入智能化和个性化服务阶段。 表1：2006年各国、地区电子政务应用情况排名 排名 国家应用情况（%） 1 韩国 60.3 2 台湾 49.8 3 新加坡 47.5 4 美国 47.4 5 加拿大 43.5 6 英国 42.6 英国是一个联邦国家，但在政府信息化建设中对领导机制做了较为缜密的安排，从中央到地方各级政府及其部门都普遍建立主管机构，明确负责官员，做到了在全国范围内实现统一、协调的领导。由首相任命电子大臣（Minister of e-government），全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员（内阁办公室大臣、电子商务和竞争力大臣）协助其分管电子政务和电子商务，负责政府信息化的整体进程与全面发展。联邦政府各部门都相应地设立电子大臣一职，由联邦政府核心部门的电子大臣组成电子大臣委员会，为电子大臣提供决策支持。在内阁办公室成立了电子专员（e-Envoy）办公室，成立“电子政务小组”，致力于在各政府部门之间进行组织和协调。同样，地方政府都有专门的电子政务建设和推动小组。 （二）以加强资源整合为基础。 国外政府在信息化建设中，树立共享观念，注重超前统筹规划，加强统筹建设，采取了有效措施加强电子政务的协同办公，促进信息资源整合共享。 各国在发展政府信息化时，普遍制定了一组前瞻性强、持续连贯的发展规划和计划，使信息化建设有章可循，有据可依。《IT新改革战略》是日本政府2006～2010年间信息化建设的基本纲领。法国政府编制了电子政府ADELE（2004－2007年）计划，旨在建立和谐合作的电子政务长期计划。英国政府颁布了《〈以技术推动政府变革〉实施计划》。新战略及其实施计划主要从以公众和企业为中心、共享型服务和专业主义三个方面确定了电子政务建设的优先领域。 美国地方政府各部门的信息网络系统基本在一个平台上统筹建设与维护。如内伯威尔市（Naperville）政府的信息系统平台主要集中在当地政府信息主管部门的机房，也有一些信息拥有量较大、管理较为复杂的部门，如警察局、公共事业水电部门有自己的信息管理系统和机房，但这些个别分布在自己部门的信息系统不是孤立分散的，而是由政府统一规划建设，信息部门统筹管理，通过光纤联成一网，保证政府部门工作互联互通，数据资源共建共享，实质上仍同属一个平台管理和窗口服务。 （三）以制定法规标准为依托。 为政府信息化建设的有序发展，必须依靠规范管理作为保障。为此，逐步完善政府信息化建设的法制环境及制定统一的标准规范体系，成为世界各国政府信息化建设中所