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新农村建设中社会平安机制建设摘要：农村社会稳定是新农村建设中的重要内容，是构建和谐新农村的必然要求。维护农村的社会稳定，正确处理新农村建设中出现的社会矛盾，必须发挥政府与社会的作用。山东省新泰市以平安协会为依托，充分挖掘和开发社会资本，以共同利益为纽带，科学定位平安协会的职责，创新平安协会的运营模式，在化解社会矛盾，应对突发事件，促进经济发展等方面，都起到了非常重要作用 关键词：社会资本；共同利益；非政府组织；平安协会 中图分类号：C912.2　文献标识码：A　文章编号：1672-3104(2011)04-0073-05 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和中发[2006]1号《中共中央办公厅国务院办，公厅关于建设社会主义新农村的实施意见》中明确提出社会主义新农村建设的总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，标志着改变我国农村面貌和农民命运的伟大变革由此拉开了序幕。我国农村从地域到人口都占我国绝大多数，我们要建设全面小康社会就必须把新农村的建设放在重要的位置，只有广大农村实现了小康才是全面的小康，只有城乡都实现了小康才是和谐的社会。新农村的建设是一个系统工程，包括发展农村经济、拓宽农民增收渠道、完善农村公共服务体系、加大农村教育投入、维护农村社会稳定等方面，而在新农村建设中如何维护农村社会稳定，降低维稳成本，建立农村社会稳定长效机制是非常有现实意义的问题。山东省新泰市以平安协会为依托，主动化解农村社会矛盾，探索出了一条维护农村社会稳定的长效机制 一、发挥农村社会资本的作用，化解社会矛盾 法国社会学家皮埃尔(P Bourdieu)1980年在《社会科学研究》杂志中首次提出了社会资本的概念，简单地说，社会资本就是实际或潜在的资源。因此，社会资本既是一种资本，也是一种资源，社会资本是政府组织和非政府组织都可以利用的资源。西方的非政府组织在利用社会资本发展自己、服务社会等方面都取得了许多成功经验 社会资本真正引起人们关注的是从美国哈弗大学社会学教授罗伯特D?帕特南的著作《使民主运转起来》开始的。“社会资本是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率。”社会资本与物质资本和人力资本相比有其相似性，但也有其自身特点，“社会资本表现为人与人之间关系，存诸于人际关系的结构之中，它既不依附于独立的个人也不存在于物质生产的过程”。这种表现为人与人之间关系的社会资本，它也是一个累积的过程，如人与人之间的这种信任关系，在成功的解决某一问题后，会增加人们之间的这种信任感，为以后的合作与解决问题奠定了基础，个人在这种组织和社团中这种诚信会不断累积，因而个人的社会资本也会越丰富。这种社会资本与其他的资本一样，也是在使用过程中不断增加，闲置并不能使其社会资本累积 农村中社会资本主要体现在家庭、乡村等地域内，这种社会资本体现了密切的人际关系，怎样利用好农村的这种社会资本是新农村建设中急需解决的问题，社会资本利用好了，可以为构建和谐的新农村建设发挥重要的作用。如利用在当地有威信、有影响的人员进行矛盾调解，发挥村民对这些有影响力的人士的信任，利用社会的资本维护社会的稳定，这样既节约维稳成本，又有利于用人们接受的方式去解决化解矛盾，用公民自己的方式化解法律难以解决的问题。“明智的政策能够鼓励社会资本的形成，而且社会资本也会提高政府行为的效力。从上个世纪农业推广服务到本世纪对社群组织免税，美国政府在推动投资于社会资本方而已经做了许多的工作，而且它现在必须重新恢复这种努力。一届新政府虽然更愿意使用公共权力，为了公共目的使用公共采购，但是不应该忽视社会联系的重要性，后者是有效政策的支柱。” 新泰市平安协会把威望高，为人热情，办事公道，善于调解的会员推荐为协会的负责人，充分发挥他们熟悉社情民意，群众信任的优势，超前化解各类矛盾纠纷。因为协会会员乡情熟、消息灵、渠道广，在各行各业中有较强的影响力，群众有事愿意和他们沟通、商最，会员掌握信息迅速、及时，对一些不稳定因素提前介入，超前化解。协会会员多以老干部、老党员、老模范“三老”人员为主，他们熟悉情况，在群众中有较高的威信，容易与群众近距离的接触，也容易得到群众的信任，做起工作比较有效。如汶南镇借庄村将村中有威望、能主事、辈分高、办事公道、善于协调、为人热情的人吸纳为协会会员。他们用群众理解的方式办事，用群众的语言、情理跟群众沟通协商，在政策和法律范围内，运用法律的、政策的、道德的、宗教的以及乡规民约等多种手段，因事制宜，对症下药，当事人心服口服。通过起用基层“三老”人员，以协会为纽带，带着感情去调处矛盾和纠纷，实现了社