构建中国特色社会信用管理模式.doc

构建中国特色社会信用管理模式摘 要：从我国信用缺失的现状与危害着手，深入分析了市场经济体制改革中信用缺失的深层根源，并提出了构建中国特色的社会信用管理模式及其具体创新措施 关键词：信用管理；模式；市场经济体制 中图分类号：D610 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）36-0043-02 信用是一种建立在信任基础上的能力，不用立即付款就可获取资金、物质、服务的能力。所谓信用管理，是采用经济手段来治理或打击经济失信行为。目前，我国的信用缺失问题日益严重，不讲信用的行为渗透到社会生活的各个方面：人人喊打的假冒伪劣、屡遭诟病的政绩工程、文艺界的假唱风波、学术界的腐败暗流、工商界的恶意拖欠……从个人到企业，从社会到政府部门，到处都有信用缺失的魅影，信用缺失带来了严重的后果和危害 一、信用缺失的原因 信用缺失对社会的危害已经引起了人们的普遍重视，要彻底地解决信用缺失问题，就要找出信用缺失的深层根源。从一定意义上说信用缺失是社会转型时期的伴生现象，是中国人必须承受的阵痛。因为中国目前正处于完善市场经济体制改革的时期，是传统社会向现代社会的过渡期。在这个时期，一方面，以信用和契约理念为核心的维系市场经济中信用关系的制度和道德体系还没有建立，还处于探索尝试期；另一方面，企业没有了计划经济体制下的指令性计划的约束，守信者得不到相应的鼓励和收益，失信者也受不到应有的谴责和惩罚，信用缺失是在所难免的 第一，转型期行政改革不到位。首先，在转型期过程中，国有企业虽然逐渐成为相对独立的经济主体，尝试着自己承担债务责任，但由于企业和银行的产权改革都未到位，大多数国有企业仍然靠银行信用维持，这容易导致企业信用的恶化。其次，我国政府行政机构的改革还没有完全到位，行政机构的设置也需要进一步合理化，部门职能还需要进一步规范。特别是对于信用管理来说，由于近些年刚开始列入政府议程，涉及部门比较多，管理体制大体上还处于研究设计阶段，尚有许多不确定的因素，信用管理的无序状态还要持续一段时间，而信用管理的科学体系也还在探索之中 第二，信用信息的集中垄断。我国社会信用记录主要集中于政府部门，组建信用担保机构、信用评价机构、信用征集机构等，主要由政府部门直接负责或由其下属的事业单位负责，信用记录的收集、整理和分析基本上由政府部门垄断。如公安、工商、人事、税务、统计等部门所掌管的大量的企业信用信息资源很多没有公开和开放。在这一过程中建立的信用中介机构，也大多有政府背景或以政府出资为主，有些是政府控股或政府独资，市场化程度和信用数据的开放度都很低。我国虽然也有一些为企业提供信用服务的机构，如征信公司、资信评级报告等，但其市场规模小，信用数据的市场程度还很低，信用市场存在严重不足。具体表现为：信用管理行业的需求不旺，社会和企业对信用产品的需求十分有限，企业缺乏使用信用产品的意识，没有资信调查的概念，风险意识淡薄，社会其他主体在经济交往中未能利用信用产品来保护自己的利益；整个信用服务业缺少快速健康发展的市场化环境，资信调查机构渠道蔽塞，企业之间、个人之间的信用信息严重不对称，监管也不力 第三，信用管理的行业管理不力。我国的信用中介机构诞生于20世纪90年代初期，经过十多年来的发展虽然已初具规模，但从总体上看，我国有实力提供高质量信用产品的机构还很少，经营分散，规模较小，信用中介机构执业的整体水平不高，也没有建立信用行业协会，缺乏行业自律，没有建立起一套完整而科学的信用调查和评价体系。我国工商领域的行业协会发育很晚，其主体大多是从原来的政府行政主管部门脱胎而来，在行业自律方面缺乏基础，特别是对于行业内非国有经济成分的企业缺乏应有的联系，更谈不到企业信用方面的自律管理。我国的信用市场竞争基本处于无序状态，导致企业的信用状况得不到科学、合理的评估，市场不能发挥对信用状况的奖惩作用，企业也缺乏加强信用管理的动力 第四，信用管理制度不完善。与发达国家相比，我国的信用管理制度基础非常薄弱。一是没有建立健全社会的个人信用制度。在我国的社会经济生活中，普遍缺乏居民个人的信用记录，难以快速、真实、连续、合法、公开地取得个人信用资料，无法对个人信用作出准确的评估。二是我国尚未建立起个人财产申报制度。个人及家庭的收入状况很不透明，而且我国也没有推行个人基本账户制度，个人的现金收入、支出、个人债务、债权的分布等没有系统的信息记录，个人或家庭缺乏类似企业的一张资产负债表，缺乏个人资产评估的基础数据和材料。三是企业普遍缺乏基本的信用管理机构和制度。我国企业很少设立专门的信用管理机构，对应收账款、商品销售，以及相关客户的资信状况进行系统管理，更缺乏信用管理的基本制度 第五，信用管理法制建设不健全。信用经济实际上是法治经济。从本质上来说，以契约经济形式