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浅析党风廉政建设向社区延伸重要性【中图分类号】D6【文献标识码】A 　　【文章编号】1007-4309（2011）03-0136-3 　　 　　北京市东城区北新桥街道工委自1999年开始向社区提出“居务公开”、“办事制度公开”的要求。近年来的实践证明，社区作为自治组织，在“双公开”工作中取得了一定的实效。随着社区建设的发展变化，面对新情况新问题，党风廉政建设延伸社区提上议事日程。北新桥街道纪工委通过对19个社区的调研、座谈、讨论和召开“党风廉政建设向社区延伸试点工作”现场会，充分论证了党风廉政建设向社区延伸的必要性。只有通过延伸才能达到对社区建设中出现的一些问题用新的思路和方法完善、规范的目的。 一、社区现状浅析 　　2000年以来，随着北新桥街道居委会规模的调整，由原来的小型居委会管辖几百户，集聚、整合为1000户至3000户以上的大型社区。无论是从街道办事处指导的层面，还是社区自治管理的角度，都带来了逐多新问题、新情况。目前社区的类型可概括为三类，一是新建楼房社区；二是平房社区；三是单位社区。新建社区的居民住户大都在3000户―4000户以上规模；平房社区由历史延续下来，并在2000年前合并调整后，也成为中型社区，在1500―2500户之间。单位社区多以单位相对密集为主体的社区。本人目睹了社区几年来的发展、变化，依据社区整合情况的现状进行如下分析： 　　（一）社区的发展趋势提出了廉政建设的必要性 　　新建社区、单位社区在配套设施方面功能相对齐全，由物业管理部门提供服务内容居多，居民生活的各项服务还在建立和规范中，（新建社区的房屋质量、设计变更等问题老百姓不满除外），向有保障的方面发展。然而老城根的平房社区、大杂院长期以来历史遗留问题较多，煤、电、水、卫生等方面常出现纠纷，呈现出与快速发展的社会现状的不协调，特别是平房社区的服务功能、设施远远不能满足居民生活服务的需求。 无论哪种类型社区居委会都要体察民情，承担社区在环境卫生、安全、低保、残疾人、劳动就业等方方面面的管理和服务，所以没有各类经费的支持，这些工作都难以做到位。但在经费的支配程序、方式、用途上如果没有相应的制度来约束，不加以规范管理和控制，则会产生腐败的土壤。因此党风廉政建设向社区延伸是在必行。 （二）社区当家人整体素质在提高，但也存在良莠不齐 　　按照北京市相关部门的要求，我街道先后招考了一定数量的社区居委会成员。这当中，经过了笔试、面试等录用程序，应该说绝大多数人具备了一定的政治素质和不同程度的业务素质。但也有个别人因下岗、失业，长期无工作，缺乏法律意识，政治观念淡薄，对党纪法规知识知之甚少。到社区居委会工作后，也存在这样那样的问题，并在具体工作上反映出来。在钱、物管理上有漏洞，利用职权贪占小便宜的也不乏其人。曾经有这样的反映，街道办事处对社区单项工作进行奖励的经费下发到社区，有的居委会把奖励的钱发到相关成员手中时，平均数额与街道办事处总数额差距很大，引起居委会班子成员之间的矛盾。认为该项工作不公开，有暗箱操作和截留的嫌疑。为此，部分党员代表还曾找到纪委反映情况。 （三）“居务公开、办事制度公开”的力度不够，没有形成规范 　　应该说，居务公开是对社区党组织、居委会履行职责监督的渠道之一，但由于财务票据和办事程序缺乏规范，“双公开”力度和形式欠缺。反映在一是有些居委会一把手，习惯个人拍板自己说了算，对现金支出随意性较大，支出用途不透明。前几年出现个别人带着家人购买居委会办公用品，班子其他人有意见也不敢多问。二是还有的在小门店或小贩手中购买办公用品，发票不正规，有的用笔记本记流水账，票据不能分类整理，给资金管理和日后查帐工作造成困难。工作程序上不规范，缺乏必要的群众监督，也会产生一些不利影响。 （四）经费存储渠道、固定资产管理不够规范 　　由于社区居委会定位是自治组织，不具有法人资格，不符合银行设立账户的条件。资金运转由街道财政“大盘子”里拨款，这就从客观上造成了居委会在“居办经费”、“党建经费”管理的资本往来上出现缺口。近几年各项工作进社区，团委、工会等经费也随之下拨，没有银行账户或规范的存款渠道，也就不可能有规范的凭证、账薄、会计科目、记账方式、各类报表、票据使用的规范。因而，出现个别工作人员违规、违纪现象（一票两开、支票换现金）也不足为奇。社区主管部门在制度建设上不够健全，致使居委会部分固定资产没有完整的登记造册制度，账物不符。 （五）街道办事处与社区居委会的关系虽有界定，但在安排工作和管理上把握不准确 　　在《城市居民委员会组织法》条文上，街道办事处与社区居委会是指导、协作关系。但在实际工作中有困惑之处。以前把居委会当作了办事处的延伸机构或者”一条腿”，承担着区委、区政府和职能局下派到办事处的相关工作，进一步明确社区自治还是近两年强