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西北民族地区法制现代化存在问题及成因分析中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)11-0041-02 　　 　　 　　 　　摘要:我国实施依法治国战略以来，西北民族地区法制现代化建设取得了重大成就，初步建立了中国特色社会主义民族法制体系。但是随着经济发展，西北民族地区法制现代化建设出现了许多新的问题。本文就新历史时期，西北民族地区法制现代化建设中出现的问题进行了深入研究，分析成因，并在此基础上提出加强和完善西北民族地区法制现代化建设的措施。? 　　关键词:西北民族地区 法制现代化 问题 成因分析 　　 　　 西北地区是我国少数民族主要聚居的地方，加强西北民族地区法制建设，充分发挥法律制度的引导、规范作用， 有利于保障西北民族地区民族团结、社会稳定、经济协调。因此在我国实施依法治国战略，实现我国社会主义法制现代化，促进社会主义经济和谐发展迫切需要西北民族地区实现法制现代化。然而随着我国社会主义市场经济进一步发展，西北民族关系出现许多新情况，民族分裂势力上升，威胁着国家安全和社会稳定，影响了我国经济发展。原有的法制体系已不能满足日益变化的新情况，进一步加强西北民族地区法制建设，促进西北民族地区法制现代化进程，完善西北民族地区法律体系，对维护社会稳定，推进和谐社会发展，实现我国社会主义法制现代化建设具有十分重要的意义。? 　　1 西北民族地区法制现代化建设中存在的问题? 　　新中国成立以后，改革开放三十多年以来，我国西北民族地区法制建设取得了巨大成就。确立了民族区域自治制度，初步建立了以宪法为基础，自治法为主要，包括各种调整民族关系的法律法规在内的民族法制体系。目前，我国共出台了134个自治条例，418个单行条例，变通规定70多件，内容涉及政治、经济、文化各个方面，有效解决了各种民族问题，促进了西北民族地区各项事业平稳、快速的发展。但西北民族法制体系仍属初期，许多方面还不完善，相对西北民族地区的实际需要还存在很大差距，在新的历史时期出现诸多问题。? 　　1.1 西北民族地区立法工作滞后:西北民族地区立法工作起步晚，进程慢，工作比较滞后，主要变现在两个方面：一方面大多数的自治州和自治县都制定了自治条例和单行条例，但是广西、内蒙古、新疆、宁夏和西藏五大自治区至今仍没有自治条例，是西北民族地区法制现代化建设的重大缺失，直接影响了整个西北民族地区法制建设进程。另一方面现有的民族法律法规大多数是原则性的，概况性的，可操作性、执行性较差。大部分民族地区法律法规未能结合西北民族自身特点和当地环境资源的特性进行立法，使得中央部门法律法规与自治区实际情况不衔接，不能平衡中央和自治区各方面利益，妨碍了自治区法制现代化进行，影响了当地经济的发展。? 　　1.2 西北民族地区法制监督制约机制滞后:法律监督在一部法律的实施过程中起到重要的作用，再好的法律没有任何的监督制约也取得不了良好的效果。据有关部门统计，近年来西北民族地区行政执法人员违法违纪案件较多，违法办案、刑讯逼供、有罪不究等问题凸显，少数民族人民反映强烈，严重影响了民族团结，社会稳定。由此可见，在西北民族地区执法人员素质整体不高，人们群众的法律意识较低的情况下，建立健全法律监督制约机制显得尤为重要。? 　　1.3 民族立法理论研究相对滞后:民族法学是从上世纪80年代才开始形成和发展的，是以民族法律法规为研究对象，具有与其它部门法学科不同的特殊性。目前，我国西北地区民族法学的理论研究相对比较薄弱，对民族法制建设面临的实际问题缺乏深入研究，未能形成成熟、完整的理论。因此，我国民族法制建设中缺乏成熟的理论指导，带有一定的探索性和盲目性，使得民族法制的立法进程过慢，质量不高。? 　　1.4 西北民族地区少数民族法律意识淡薄:西北民族地区地处偏远地带，是少数民族聚居区，他们的生活方式较为保守，对法律法规认同和遵守程度受到了国家法律法规、宗教信仰、风俗习惯等多方面影响。因此，在许多少数民族聚居地方，少数民族人们的生活依然受家族宗法、宗教法则、风俗习惯、权威意志等各种秩序的影响。近些年随着民族法律制度的宣传，人们权利意识和法律观念逐渐提高，但仍有一部分人不知道如何运用法律维护自身权益。现代法律观念的淡薄，习惯法和落后思想严重影响和制约了西北民族地区法制现代化进程。? 　　2 西北民族地区法制现代化进程中问题的成因? 　　西北民族地区法制建设的现实情况表明，我国的民族法律建设虽然已经取得了一些成绩，但是国家法律在民族地区的实施还存在诸多障碍，西北民族地区法制现代化建设进程举步维艰。笔者试图从西北民族地区特殊的经济状况、文化因素等多方面因素入手，深入研究、分析和探寻其成因。? 　　2.1 经济制约因素是影响西北民族地区法制现代化建设的根本原因:马克思指出：“法的关系正像国家