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西部发展县域经济人力资源面临困境及战略选择摘要：西部县域经济的发展成为解决三农问题的重中之重，而人力资源的科学开发利用则是县域经济发展的首要切人点，因此，对于西部县域经济发展过程中人力资源运用的基本情况进行研究，找到问题所在，提出建设性的建议也就显得尤为重要 关键词：西部；县域经济；人力资源 中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1006-723X(2011)11-0049-04 一、西部发展县域经济人力资源面临的困境 县域经济，是指以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有一定地域特色并且功能相对完备的区域经济。80年代联产承包责任制的推广是我国县域经济发生的一个重要战略机遇期，因此这一时期的县域经济发展相对迅猛，进入90年代以后，因为行政级属问权责问题、交通及生产要素问题等诸种因素的矛盾冲突，致使我国县域经济的发展整体缓慢，特别是我国西部地区县域经济的发展举步维艰。“三农”问题是历届政府工作的重点问题，是政府工作的重中之重，而县域经济的发展又是解决这一问题的基本切入点。当下县域经济的发展特别是在西部县域经济的发展存在系列制约因素，而人力资源的合理开发利用又是县域经济发展的首要问题，因此对西部人力资源要素进行必要的研究对于西部县域经济的发展就显得相对颇为重要 (一)县域经济发展在人才引进上存在的诸种弊端 对于西部县域经济的发展问题，各级政府和企事业单位都普遍意识到人力资源发展的重要性，对于高素质人才的引进和本土劳动力资源的开发都制定了一些相应的配套政策，目前看来这些政策在使用和导向上都存有一定的误区 第一，通过高薪和住房引进人才。我们这里谈到的通过高薪和住房引进人才是指，政府和用人单位往往会把这两个条件看做是引进人才的最佳方案。绝大多数西部县域用人单位为了快速引进高素质人才都出台了相应的配套政策，诸如博士20-30万元的科研启动经费，过渡房屋一套及解决配偶户口工作和孩子上学等问题。不可否认，高额待遇对于引进和留住人才相当重要，但是它不是唯一的解决方法。对于相当多的真正想干出点成绩来的高素质人才来说，良好的工作环境和研究环境显得尤为重要，环境好了，工作和研究的心境就稳定了。小平同志也曾经谈到了工作和研究环境对于人才的重要性，他说：“要创造一种环境，使拔尖人才能够脱颖而出。”小平同志讲到的环境，主要是指政治、经济、文化舆论等环境。要使人才能够脱颖而出，工作和科研的环境显得相当重要，在好的环境中高素质的人才才可以最大限度地发挥自己的潜能，才能发展他们的最大价值，而目前我们的缺陷往往是给了待遇就万事大吉一般，不管甚至是忽视他们需要渴望的工作环境，这样引进的人才不满意，出不来成绩用人单位也不满意，二者不能找到最佳的结合点 第二，给予职位重视人才。目前，西部县域的用人单位对于人才的重视往往停留在给予一定的职位，好像给了职位就是重视人才，很多人才被引进后变成了副局长、副总经理等等。实际上，是否应该给予一定的领导职位应该看一个人的能力是否胜任这个岗位，很多引进的人才其实应该是一个扎扎实实的实践者，在一定的技术领域内他们可以发挥自己的积极性和主动性，能把单位交给自己的任务完成的相对出色。相反这些人，很多不太适合领导岗位，在给了他们岗位后，他们会把大量的时间消耗在这些事务性的工作中，其结果就是，领导岗位的工作没干好，人才引进的初衷也没实现。甚至会因为他们忙于大量的应酬而没有充足的时间来完成本应完成的工作，更不用说进一步的学习研究，很有可能面临研究工作水平被严重荒废的危险 第三，制度合同限制人才。西部县域因为相对的偏僻落后，往往不容易引进和留住人才，为了保留住人才，不至于人才的大量流失，往往采取的手段是通过制度和合同给人才牢牢的套上制度枷锁。比如很多西部基础教育的中学，不允许教师考研，如果有教师考上又必须与学校签订相应的培养合同，合同里又是很多苛刻的内容。其实，这种举动不仅没有挽留住人才相反会使这些人才产生强烈的反感情绪，表现在工作上就是不认真、没有主动性。实践证明：比较开放的用人制度才能吸引和留住人才，科学用人理念的确立对西部来说显得极为重要和迫切 (二)县域经济发展中劳动力要素自身存在的缺陷和不足 目前，我国绝大多数县域经济的发展核心还是解决三农问题，而三者中农民问题是首要问题，农村劳动力资源的问题解决了，农村的问题也就解决了，这几乎成为了制约县域经济发展的瓶颈问题。我国农村的发展，主要靠的是大量的劳务输出。当然，大量的劳务输出会给贫困的县域经济发展带来一定的生机，不可否认的是我们的劳务输出存在很多的不足和缺陷：一是，县域输出的劳动力资源从年龄来看越来越小，稍稍能够劳动的青年基本都是早早的外出打工，农村基本都是整村整村的老弱妇孺，当地的村镇乡