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论大众传媒对公共政策影响中图分类号：D920 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2011）11-0266-01 摘要：随着现代传播技术的发展，大众传媒已成为公共政策制定不可或缺的一个环节。为推进公共政策制定的民主化、科学化，研究大众传媒对公共政策的影响就显得非常必要和迫切。在公共政策制定中，大众传媒能够促进公共议题建构、表达社会公众利益、监督政策制定权力，同时它又有公共性匮乏、依附性强烈、客观性缺失等局限性。在此基础上，提出提高大众传媒的公信力，加强大众传媒的社会责任，加强政策制定网络化建设，健全媒介监督体系四点改进对策 关键词：大众传媒；公共政策；政策制定；影响 一、大众传媒对公共政策制定的影响 （一）促进公共议题建构 狄杰克和利普莱曾认为，“公共政策关心的是解决或改善社会问题。”[1]大众传媒能及时的将社会所发生的事件向大众及其各个组织传播，通过持续性报道来将社会问题变成大众讨论的话题，引起公众注意，使其进入公众日常议题，影响公众的判断与倾向。因此，社会问题通过大众传媒的关注而加以突出，在公众和政府机构中的影响也越大，推进了公共政策问题的形成，并给政府造成舆论压力，使其尽早制定出公共政策来解决问题。面对众多的社会问题，大众传媒充当了“把关人”的角色，大众传媒对于现代社会所起到的舆论引导作用是任何组织和群体都不具备的特性 （二）表达社会公众意愿 “在美国，没有任何国会的重大立法，任何国外冒险，任何外交活动，任何大的社会改革能够成功，除非新闻界准备好了公众的思想。”[2] 大众传媒作为一种利益表达渠道，通过提供各种途径和手段，吸引公众参与政治决策，使分散的潜在的公众意愿转化为明确集中的决策要求，再将政府的决策信息公开透明地传达给公众，同时将公众的意见反馈给决策者，使决策层可以充分了解社会成员的意见，能够不断对决策进行适当调整，从而使公众意愿可以通过大众传媒得到呈现，有利于公共政策制定合法化、民主化及科学化。同时，利用大众传媒监督和纠正政策制定过程中的偏差，对行政决策进行完善 （三）监督政策制定权力 大众传媒监督是对政府构成监督的重要因素，是现代民主政治中权力制约体系的重要组成部分。大众传媒对公共政策实施舆论监督，即通过对公共政策制定中违法、违规和违纪现象进行曝光、批判和谴责，引起广大社会成员的共鸣，形成强大的社会舆论压力，从而对政府政策制定者的偏差行为进行警告和威慑，促使其社会行为符合社会规范，这在很大程度上减少了权力腐败与权力滥用的机会，增强了公共权力的公正性与合理性。大众传媒通过其强大的舆论监督能力，有效监督政策制定者的行为，提高公共政策制定过程的透明度和公开度，为公共政策制定的合理与完善提供了一个最基础的保障 二、大众传媒参与公共政策制定的局限 （一）大众传媒公共性匮乏 由于我国传媒产业仍处在走向市场，逐渐实现产业化、集团化的过程中，领导原则上始终强调“四个不变”，即报纸、广播、电视作为党和人民喉舌的性质不能变、党管媒体不能变、党管干部不能变、正确的舆论导向不能变。[3]致使大众传媒的话语空间被严格限制在政策所允许的范围之内、处于严密的政治监控之下，从而使公众的言论不被大众传媒所关注，一些非法事实被媒体掩盖，这在一定程度上势必会使公共政策制定失去其应有的公共性 （二）大众传媒依附性强烈 我国的大众传媒几乎是国家所有，党和政府拥有对他们的绝对支配权，大众传媒的首要功能便是在党和政府的允许范围之内为党和政府传播各种信息。我国的传媒体制表现出高度的政治化与组织化特征。实际上，中国共产党领导下的大众传媒从一开始就是作为“阶级斗争”的工具而产生的。任何执政者只要掌控了大众传媒，就可以操控舆论导向，就可以达到使他们的权力内化于大众内心的目的。但是，党和政府一旦偏离了正确的方向，通过大众传媒的放大作用必然会对社会造成极大的破坏 （三）大众传媒客观性缺失 我国大众传媒的传播内容逐渐趋向通俗化大众化，但这并不同于真正的民主，而且，传媒关注更多地趋向于间接的或主题式的报道，报道的重点已不再集中于政策制定过程，也不再集中于对实践进行深度的连续分析报道，大众传媒的客观性严重缺失。“媒体往往都具有取悦读者和受众的偏好的特点，从而使丑闻、稀奇古怪的事物，以及对未来的恐惧成为新的报道重点。” [4]致使公众无法判断报道的真实性和全面性。这些新闻报道无法准确地反映出公共政策的诉求，有时甚至会影响到公共政策的制定与执行 三、大众传媒参与公共政策制定的对策 （一）提高大众传媒的公信力 媒体生命力有赖于公信力，没有公信力的媒体是短命的。大众传媒应扮演 “公众代言人”的角色，应该对公众的意愿予以足够的重视，为公共政策制定输送大量的参考意见。政府可以进一步疏通和