论“公共政策“之内涵.pdfVIP

夫教嘴料2007年4月号上旬刊 论 “公 共 政 策 ” 之 内 涵 傅 山 (中山大学 政治与公共事务管理学院，广东 广州 51 以3)5 摘 要 : 公共政策分析作为一种新兴研 究领域尽管正逐 其实施的前提 ，从而决定了公共政策的性质 。可持续发展 ，是 步成为学界和实务界的主流话语之一 ，但它在其基本分析单 指既满足当代人需要，又不危害后代人满足其 自身需要能力 位— 公共政策的认知上仍存在着巨大的歧异。本文从 “公共 的发展;是指既实现人类经济发展的目标，又保护人类赖以生 政策”中所涉及的两个概念 “公共”和 政“策”来透视其 内涵。 存的自然资源，并促进人与环境和谐地发展。笔者认为，尽管 关键词 : 公共政策 公共 政策 不是每个具体而微的政策问题都与可持续发展问题有关 ，但 至少从宏观而言，在公共政策分析过程 中，必须遵循 “公共”原 自哈罗德 ·拉斯维尔 H( aro ld D. 玩 swe )ll 和丹尼尔 ·勒纳 则，才能使公共政策有利于经济、社会的可持续发展。这里所 D( na ile 玩mer) 于1951 年发表 政《策科学:范围与方法的新发 谓 “公共”原则 ，可以从 以下几个方面去理解: ’ 展》以来，公共政策分析作为一种新兴研究领域正逐步成为学 一是指政策问题取 向的公共性 ，即在公共政策分析过程 界和实务界的主流话语之一 ，甚至被誉为当代西方社会科学 中坚持 以公共利益的实现为原则 。公共利益是一个结构复杂 发展中的一次 “科学革命”(德罗尔语) 、当代西方政治学的 “最 的系统。各利益主体间的此得彼失，影响着公共利益的实现， 重大的突破”(冯贝米语) 以及 “当代公共行政学最重要的发 甚至影响着正常的社会秩序 。因此 ，政府作为 “一个 国家或社 展”( 罗迪语) 。正如杜克大学乔尔 ·弗莱什曼教授1988年在 中 会 的代理机构 ”在借助政策手段行使公共权力 、承担公共责 国社会科学院作报告时指出的: “目前 已经发展起来的公共政 任 、解决公共问题 的过程 中，必须谋取公共利益 ，而不能在私 策分析和管理专业 ，首次成为正式的教育科 目，仅仅是在短短 人领域侵犯私权 ，或为少数人甚至政府 自己谋取私利。“公共” 的20年里，这是令人震惊的。在回顾20 年的发展时，人们既对 原则要求，要以公共利益的实现问题为纲领性的政策问题进 这一学术的新发展表示赞叹，又对在这样短的时间内取得如 行公共政策分析，使政府决策能够更有效地约束、引导各社会 此大的成就感到吃惊。”然而，必须指出，公共政策分析至今 主体 ，包括政府 自己在公共领域 内以其秩序化的活动增进公 尚未在学理研究和实证研究、行为科学和管理科学 以及学术 共利益 ，并 “中立 ”地使之为现实和未来 的各社会主体所平等 界和实务界之间构架起哪怕是一座真正稳 固、一致 的桥梁。换 分享 。 句话讲 ，公共政策分析的科际整合任务并未完成 ，人们迄今 尚 二是指政策 目标取向的公共性 ，即在公共政策分析过程 未就公共政策的内涵达成真正共识。如何去理解 ，我们还是得 中坚持 以代际 目标的实现为原则。从一个历史过程来看 ，“公 从 “公共 ”和 政“策 ”两方面谈起 。 共”原则要求 ，通过公共政策分析 ，使政府决策得以把政府的 一、“公共”原则 的内涵 行为 目标 ，规范、约束在既立足当代人的利益要求 ，又确保未 美国公共政策学者斯 图亚持 ·尼古认为 ，公共政策分析就 来人可发展的基本条件的取向上。唯有如此，才能体现政府行 是根