行政环境与电子政务的策略选择论文.docVIP

　　行政环境与电子政务的策略选择论文 .freelarking E2government : A Global Perspective ，将电子政务的发展划分为: 起步、单向互动、双向互动、事务处理和无缝集成五个阶段。这种“五分法”与前面“四分法”的区别，是把前者所提第三阶段展开为“双向”和“实时处理”两个阶段。 我们认为，首先应当肯定，这样归纳电子政务的一般趋势及其阶段划分有积极意义，但仅此是不够的。它们共同的弱点比较明显: 从方法论上看，仍过于把视角放在了“电子”上，而忽视了从“政务”的角度进行归纳和阶段划分。我们一旦将电子政务回归于“政务”，其发展趋势和阶段会展现出另一种结果。 我们知道，“政治—行政”二分法是公共行政学的理论基础。国家政府被分成两种职能及过程: 一种属政治领域，即它负责政策和法律的制定过程，其中包括政治民主，如公民和各利益集团的意见表达、投票、政党及政治决策和法律形成的种种程序等；另一种属行政领域，包括法律和政策的执行，执行过程中包含的机构、程序以及行政管理等。 电子政务中的政务，既包括政治，又包括行政。从而，我们可以把电子政务从大的范畴上，区分为电子化政府与狭义电子政务。进一步，基于不同公共行政学基础理论之上的不同的政务目标，通过对与之相匹配的电子政务策略进行系统梳理，分析比较电子政务基本策略所涉及的目标优先顺序和实施特点等方面，我们可以将电子政务区分为如下五种依次展开和递进的阶段性策略。它们之间存在逻辑和历史上的有机联系。即从历史演进看，它们分别代表电子政务发展从低到高的五个不同阶段或台阶；从逻辑关系看，它们分别代表电子政务完整概念的不同环节。策略一: 技术应用型电子政务建设 技术应用型电子政务建设，内涵为信息技术在政务中的应用，外延包括电子政务信息基础设施建设、电子政务信息资源开发利用、电子政务信息技术和应用、电子政务相关产业发展、电子政务技术标准、法规和政策建设以及电子政务技术培训等。 技术应用型电子政务，主要优先关注以下问题: 1 实现政府办公自动化，包括办公手段的计算机化、网络化。 2 将信息技术应用于政府管理和事务处理。 3 在网上进行政府形象展示。 4 为政府信息发布提供新型手段。 这种策略的特点在于，它虽然可以和政府管理、机制、体制的改革相结合，但更重要的是，即使不涉及管理、机制和体制的改变，它自身仍然可以独立实施，并可以作为其它策略的逻辑上的最初级的基础和电子政务历史发展的第一阶段。策略二: 管理信息化型电子政务建设 管理信息化型电子政务建设，内涵是在技术应用基础上，实现政府管理信息化。它的外延下限边界是电子政务由管理主导，而非技术主导；外延的上限边界是以优化职能、转变职能为限，不以政府流程重组为先决条件。 管理信息化策略，除了要考虑信息技术应用策略所需要解决的全部问题之外，主要关注的属于自己的特殊问题包括: 1 从管理角度应对信息技术革命带来的挑战。 2 强化政府管理职能，提高政府行政效率。 3 在优化政府职能范围内如何发展有效的组织体制。 需要说明，管理信息化型策略与流程重组型策略，同属狭义行政管理范畴，同属行政体制改革指导范围。但前者属于科层制管理，后者属于流程制管理；前者以政府职能转变为指导思想，后者以政府流程再造为指导思想。所以分属不同策略。政府管理信息化，可以作为电子政务逻辑上的第二个基础环节和电子政务历史发展的第二阶段。策略三: 扁平服务型电子政务建设 扁平服务型电子政务，内涵是指行政运行机制从科层制的职能型政府向扁平化的流程型政府转变的电子政务；区别于政府管理信息化的外延下限，是从“以政府职能转变”为核心的行政体制改革，发展到以政府流程重组为标志的旨在改变官僚制本身的行政体制改革；区别于电子民主型电子政务的外延上限，是它只涉及行政体制和流程的改革，不涉及政治体制改革。典型的扁平服务式电子政务策略，在解决管理信息化型电子政务提出的全部问题的基础之上，优先关注专属于自己的特殊问题如下: 1 从政治体制改革高度认识行政体制改革，以应付信息技术革命带来的挑战。扁平服务式电子政务策略，虽然只限于行政体制改革，但却反映着政治体制改革的理念。这在行政学研究对象中属于政治性较强的行政行为。 2 如何从运行机制而不光是管理角度进行行政体制改革。 3 在电子政务中如何发展有效的组织体制。 4 从改造官僚制的角度平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性。 扁平服务型电子政务，可以作为电子政务逻辑上的第三个基础环节和电子政务历史发展的第三阶段。策略四: 电子民主型电子政务策略 电子民主型电子政务策略，属于政治体制改革范畴，是行政体制改革与政治体制改革结合的产物。与扁平服务型电子政务策略的最主要区别在于，一站式服务或运行透明化，可以不涉及政治体制改革，而只是行政体制的工具性改革；而实行电子