中国城市建设用地的空间错置及完善途径.pdfVIP

　总第２４１期 城市问题 ２０１５年第８期　 〔文章编号〕　１００２－２０３１（２０１５）０８－００４５－０８ 〔ＤＯＩ〕　１０．１３２３９／ｊ．ｂｊｓｓｈｋｘｙ．ｃｓｗｔ．１５０８０７ 中国城市建设用地的空间错置及完善途径 郭建锋 　　〔摘　要〕　系统地量化了我国２８７个地级市 １９９４－２０１２年建设用地的空间配置效率。研究发现，城市建设用地空间错 置存在着明显的地区差异，且不同地区的实际经济产出对土地要素的利用效率均体现出一定的区域同一性与差异性。认为 非农建设用地指标的流转应遵循由错置率较高的城市转移到较低的城市的原则，建设用地指标的流入地区应利用指标流出 地区的用地指标发展经济，同时，指标流出地区也能分享到指标流入地区的经济红利，可进一步提高耕地保护的积极性；用地 指标的跨区域流转实现了区域间、省份间乃至城市间土地资源综合利用效率的帕累托改进。 〔关键词〕　耕地禀赋；建设用地；空间错置；帕累托改进 〔中图分类号〕　Ｆ２９９．２３２　　　　〔文献标识码〕　Ａ 第一，城镇建设用地紧张。我国城镇人口已从 一　引言 １９７８年的１．７３亿人增加到了目前的７．１２亿人，相 　　 应地，人 口城镇 化 率 也 由 １７．９２％ 提 升 到 了 　　我国的土地资源尤其是耕地资源十分短缺，因 ５２５７％。城镇人口的持续快速增长，必然引致城镇 此，为确保国家粮食安全、维护社会稳定以及保持经 建设用地的增长，根据《全国土地利用总体规划纲 济平稳较快发展，我国必须实行最严格的土地管理 要（２００６－２０２０）》，到２０２０年全国将新增建设用地 制度。然而，我国的土地利用计划和管理机制在保 ５８５万公顷。随着工业化和城市化进程的加速，我 护耕地、节约集约用地方面的效果并不理想，如新增 国的城市规模将越来越大，受制于 １８亿亩耕地保护 用地的计划指标不能反映实际的用地需求，也不能 红线以及土地利用总体规划，城镇建设用地供给将 反映各地区的耕地资源禀赋和非农产业发展的区位 面临巨大压力。 条件差异；国家下达的计划指标往往使得一些地区 第二，农村建设用地闲置和浪费现象严重，土地 的用地指标严重不足，而另一些地区的用地指标却 利用效率低下。２０００－２０１２年，我国农村人口减少 过剩。同时，随着我国工业化和城镇化水平的迅速 了约 １．６６亿人，但农村居民点的用地不减反增，人 提高，城市用地扩张与耕地资源保护之间的矛盾 日 均宅基地面积严重超标，农村建设用地闲置和浪费 益尖锐，其主要表现在以下几方面。 的现象普遍存在。 　　〔作者简介〕　郭建锋（１９８４—），男，湖北浠水人，同济大学经济与管理学院博士研究生，研究方向为城市经济和土地经济。 〔基金项目〕　国家社会科学基金项目（１３ＢＪＹ０９１）。 〔收稿日期〕　２０１５－０１－０７ 〔修回日期〕　２０１５－０３－１０ 城市建设与发展 ·４５· 《城市问题》２０１５年第８期 中国城市建设用地的空间错置及完善途径 第三，耕地面积急剧下降，建设用地需求与耕地 及经济发展差异等视角对要素资源错置的原因及其 后备资源不足的矛盾日益突出。我国土地资源特别 对要素配置效率的影响进行了研究，这为要素资源 是耕地资源稀缺，第二次全国土地调查的数据显示， 的再配置和生产率的提升提供了相应的解决途 ２００９年全国耕地面积为 １３５３８．５万公顷（２０３０７７