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进城务工人员子女义务教育政策执行存在的问题及其对策 　　摘 要： 本文依据提出问题、分析问题、解决问题的逻辑思路分析了进城务工人员子女义务教育制度执行存在的问题，如政策执行主体的行政低效率困境、政策执行的社会心理困境、政策执行的家庭困境，并对这些困境进行了原因分析，提出了相关的对策。 　　关键词： 进城务工人员子女 义务教育政策执行 　　问题 原因 途径 　　 　　2003年9月30日，经国务院同意，国务院办公厅转发了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，并要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。它的出台，标志解决进城务工人员子女义务教育的合法化。 　　政策的出台并不等于问题的解决，从政策方案合法化到政策目标的实现之间还有一段相当长的路要走，还存在着十分复杂的问题。政策的主要目的不是研究问题而是解决问题，然而在进城务工人员子女义务教育政策执行过程中还存在着许多问题。本文试图研究其执行中存在的问题并针对这些问题提出有效的措施。 　　 　　一、进城务工人员子女义务教育政策执行存在的问题。 　　 　　在解决进城务工人员子女就学问题方面，尽管国家出台了不少政策，各地政府也积极贯彻文件精神，但仍存在不少困难和难题。 　　（一）政策执行主体的行政低效率困境 　　政府作为公共政策运行中的主体，是公共政策达到预期功效、解决实际问题并表现政府执政力的关键所在。然而在政策的贯彻上，我们却看到上下政令不通。2004年3月25日，国家财政部为贯彻落实中央一号文件的有关规定，进一步清理和取消针对进城务工人员的不合理收费。规定今后在城市中小学就学的进城务工人员子女负担的学校收费项目和标准将与当地学生一致，不再收取借读费、择校费或要求进城务工人员捐资助学及摊派其他费用。然而根据不完全统计，部分学校还存在借读收费和其他不合理收费的现象。 　　（二）政策执行的社会心理困境 　　首先，当地主流社会对进城务工人员子女仍有排斥心理。进城务工人员子女经常遭受入学地学校教师和同龄人的歧视，致使他们退学、辍学。我们难以想象，在充满排斥、没有融入感的环境下成长而又缺失正常教育的这代人长大之后会是什么样子。 　　其次，进城务工人员子女的社会心理健康成长的困境。事实上，进城务工人员子女就学难或者虽就学但条件恶劣的情况已使这一群体深切感受到强烈的不平等和被排斥。家庭经济背景的较大不同，更会强化这种情绪。进城务工人员子女进入城市学校之后的“心理认同”，影响所及已不是简单的教育问题，而是一个社会问题，如不及时解决，还会使他们产生与城市的对立心理，诱发不同程度的认同危机和心理危机。 　　（三）政策执行的家庭困境 　　首先，进城务工人员家庭难以负担高额教育费用。尽管现在国家规定免收义务教育阶段学生的学费，但一些地区对在本区就读的进城务工人员子女的入学收取门槛费、书本费、补课费等一些附加费，这对进城务工人员来说是一种负担。 　　其次，进城务工人员家庭的流动性难以保障子女义务教育的连续性。由于流动性大、居住场所不固定，进城务工人员子女“今天注册，明天走人”的现象时有发生，不仅影响了学校正常的教育教学活动，更重要的是，学校或教育行政部门难以有效监控学生受教育状况。家庭的流动使这些孩子的教育过程也具有了流动性，而由于经济条件的限制，他们不能在教育上做更多的选择，有些孩子都曾有过或长或短的辍学或超龄就读的经历，至今还有很多这样的孩子徘徊在城市的校门之外。 　　 　　二、进城务工人员子女义务教育政策执行中存在问题的原因。 　　 　　一般来说，高层次的政策要比低层级的政策执行难度大，因为它难以直接地规范人们的行为，因而只有通过正确的具体化过程转化为一系列具有可操作性的低层次政策，这样其功效才能在执行过程中发挥出来。就政策执行的效果而言，关键在于这一具体化的过程是否恰当，政策执行问题常常正是出现在这一环节上。 　　（一）相关利益群体对政策认同度不高 　　地方政府担心影响政绩，如果考虑进城务工人员子女的教育，不仅要增加财政投入的支出，还要影响已被高估的教育水准，因此对此问题采取排斥和逃避的态度。 　　对当地公办学校而言，它们既要保证学校“教育教学秩序不受影响、质量不下降”，又被强令“必须解决好进城务工人员子女教育的问题”，加之进城务工人员家庭频繁流动的特点导致的进城务工人员子女不易管理的情况，部分校长认为“拼尽全力也不见得收到好的效果”，于是就采取“能做就做，不能做也无能为力”的敷衍做法。 　　对于政策执行最直接的教师群体而言，由于进城务工人员子女普遍存在学习方式、卫生习惯等方面与城市孩子的巨大差异，他们对进城务工人员子女无论从课堂教学还是日常管理都要投入超过其他孩子几倍的工作量。教师的教育教学工作难度