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集体建设用地流转问题探讨 　　摘要：随着我国经济的发展，城市化进程的加快以及人口的增加，使稀缺的土地变得更为重要。如何管理好农村集体建设用地，让农村集体建设用地走进市场，对当今中国意义重大。集体建设用地资本化运作，将成为发展农村经济强有力的手段。 　　Abstract: As Chinas economic development, the acceleration of urbanization and population increasing make the scarce land more important. How to manage the rural collective construction land and take rural collective construction land to enter the market in China is of great significance in today. Capital operation of collective construction land will become a powerful means of developing the rural economy. 　　关键词：集体建设用地；流转；探讨 　　Key words: collective construction land；circulationdiscussion 　　 中图分类号：TU982 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）13-0085-02 　　0 引言 　　当前，我国已经进入了经济高速发展时期，在有关土地管理方面的法律、法规不断完善的同时如何解决农村集体建设用地流转以保障农村集体经济组织对集体土地处分权和收益权已经成为集体土地管理面临的一个重要课题。如何认识集体建设用地流转的现状，及其存在问题及发展趋势，如何解决这些问题，将对我国今后农村经济的发展，农民生活水平的提高具有深远的意义。 　　1 集体建设用地流转 　　集体建设用地流转是实现农村土地利用方式由粗放型向集约型转变的一条有效途径，有利于集体建设用地自发流转的合法化，便于国土部门统一管理；有利于增加农民收入，逐步促进完善农村社会保障体系；有利于加快农村经济社会发展，整体推进城乡经济社会一体化进程。集体建设用地流转包括农村宅基地的流转，长期以来，宅基地所有权归集体，使用权归个人。集体建设用地的流转将会是农村集体土地流转的重点，优化和规范集体建设用地流转，对于深化农村土地改革和加快农村社会发展具有十分重要的意义。 　　2 关于“以租代征”和集体建设用地的流转问题 　　这是两个既有区别又有联系的概念。“以租代征”实质是规避用途管制制度，规避农用地转用的总量控制制度，规避农地转为建设用地的土地收益分配制度，直接进入市场的一种行为。对于集体建设用地的流转问题，无论怎样流转，它的前提是必须要遵守用途管制制度，也就是要符合土地利用总体规划，还要服从国家土地利用年度计划农地转用的总量控制，还要参与、服从土地增值收益的分配政策，所以这两者的区别和界限是明确的。 　　3 国外土地制度和土地流转 　　①英国的当代土地制度源于英国封建领地制度，经过圈地运动逐渐建立起土地制度。现阶段英国土地制度和土地流转的特征是土地所有权转向私人，私人购买土地，土地租赁比例也在日趋下降。②美国的土地制度和土地流转。因为美国建国的时间相对较短，因此，演变为现代土地制度所经历的时间也就很短。美国土地制度和土地流转的特征是大型农场以及农业劳动力转为从事其他产业的人数日趋增多，中等规模的农场日渐减少，这种趋势是和美国高度集约化生产与现代化的生产力水平相一致的。③法国的土地制度与土地流转。目前，法国土地制度和土地流转的特点是将土地市场分为市地市场和农地市场，两个市场严格划开，不得混同。土地市场以建设用地流转为主，农地市场以农业生产用地流转为主。政府鼓励中等农场的发展，限制土地的过度兼并，对佃农赋予相应的权力和自由度。④德国的土地制度与土地流转。德国的土地制度相比于西欧的其它国家来说，它的发展相对缓慢，地区之间也不均匀。目前，德国土地制度和土地流转的特征是土地制度的主体是土地私有制。⑤日本的土地制度与土地流转。日本的土地法保护耕地，预防在此出现地主制和租佃制，然而，在客观上就约束了土地权利的流转，扩大经营的规模以及农业的规模化和集约化发展。 　　4 集体非农建设用地流转是土地制度创新的必然要求 　　纵观国际土地制度创新进程，非农用地进入市场是世界各国都存在的、带有普遍性的问题。而现阶段我国农地制度创新的重要任务之一是明确集体经济组织和农户的土地经济和法律关系,建立规范的土地市场，制定合理的土地流转法律制度。当