成本效益视角下浅析社区民警执法问题.docVIP

成本效益视角下浅析社区民警执法问题 　　摘 要 随着我国公安改革不断深入，社区警务工作在其发展中也暴露出许多不容忽视的问题。由于社区警务工作的特殊性，使其工作成效难以达到预期量化指标。因此在警力稀缺和经费有限的情况下，从经济角度来分析研究社区民警执法的成本效益问题，探讨提高执法综合效益的对策显得尤为必要 关键词 社区民警 执法 成本效益 作者简介：谢佳佳，浙江警察学院，研究方向：经济犯罪侦查 中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.091 一、社区民警执法工作的现状 社区警务是指社会居民在民警带领、指导和支持下采取各种合法手段与方式，充分研究社区问题。维护社区的和谐稳定，是维护全社会的和谐稳定的基础、重中之重。自2002年公安部、民政部联合发出《关于加强社区警务建设的意见》通知后，各地公安、民政部门密切联系，统筹社区警务工作 但在缺少警力和经费的情况下，社区民警工作涵盖面广、工作时间长、作息不规律。随着经济快速发展，社会治安治理难度也在加大。除了社区执法环境变化之外，公安队伍自身的改革也给社区执法带来了挑战，比如诸多定量考核标准等 二、社区民警执法工作存在的问题 社区警务工作在维护社会稳定与和谐方面发挥了巨大作用。但是现阶段，在地方推行社区警务实践中，社区民警执法工作具体还存在以下几个的问题： （一）警力投入成本与社会治理任务失衡 根据《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》的内容来看，“在城市，原则上以社区为单位划分警务区。对于规模较小、治安平稳的警务区，实行一区一警，并以相邻警务区联勤的形式，加强协作配合；对于规模较大、治安复杂的警务区，实行一区多警。”这在现实中很难普及。我国目前对其执法成本投入太少，而公众对社区警务需求较大，警察职责范围过宽，警力资源不能有效补充。公共资源供求不平衡，造成基层社区警力缺口和工作任务之间的冲突，故难以高效率执法 （二）警务人员法治水平低下 许多社区民警还是依照传统理念、方法执法，缺少科学、系统理论的指导，缺乏主动服务观念，偏离了社区警务执法的本质要求，没有深入群众内部，使得社区警务没有对接群众实际需求，造成了警务资源的浪费。也没有充分调动社区群众的自防自治热情，为日常执法工作增加了成本和压力。在警察公权与群众私益之间，要达到和谐的警民关系并不容易。而部分社区民警没有端正与群众的关系，在执法过程中产生了误区 （三）工作体系不科学 社区夜间巡逻集中在每年的七月到十月，但春节前后，盗窃、抢劫类案件是高发时段。换言之，社区民警没有根据实际需求灵活地分配警力资源，以最小执法成本寻求执法效益最优，最终达不到公共服务的帕累托改善。这一定程度上表现了社区民警工作被动性，没有主动掌握不同案件发生的规律，缺乏了灵活、科学的防范体系指导 （四）监督激励机制不完善 社区民警执法时的具体工作情况难以被有效监督。因此要制定符合其实践的监督机制，避免出现民警公权力的寻租设租。另外，由于缺乏相应的激励举措，其存在着得过且过的心态度日。根据亚当斯密的理性人假设，社会经济个体是自利的，即人总要追求自己的利益。结合利他行为动机和现实因素的考虑分析，其执法动机的纯粹利他因素几乎为零。因此激励制度亦不容忽视 三、社区民警执法的成本效益分析 （一）社区民警执法的成本要素分析 社区民警通常面对各个阶层的群众，深入到人民群众当中去，但其在执法过程中会遇见各种制约因素。其中成本制约要素的具体分析如下： 1.基础组织成本。首先，社区民警执法的硬性成本是维持社区警务正常运行的各项支出，包括队伍建设成本、基本警务配备等。社区警务需要维持其运作，不仅要招揽高素质复合型民警，还需配备各种警务装备，如警车、警械、办公场所及办公用具等。在经费紧缺的现实条件下，如何去平衡、突破这一因素显得尤为重要 2.执法环境成本。社区民警在执法前通常需要对社区进行摸底，进行走访调查、普法宣传，了解辖区人员具体情况。还要发动其他机关和社会组织的联动机制，比如各机关部门相互沟通，力求良好配合。此外，还包括执法前后的社会媒体舆论的导向。这要求社区民警考虑法律法规和行政强制力等执法约束因素，最大力度地进行警媒合作，把握舆论走向 3.警务保障成本。社区警务工作概括下来就是细而杂，覆盖地区和人员较为复杂。因此其基础执法保障要配套好，做到兵马未动粮草先行。由于经费缺少的问题，配套辅警和社区志愿者时需考虑其薪资待遇以及福利等。另一方面，社区民警个人警用设备要跟上，加强执法队伍建设，开展科学有效的专业社区警务技能培训 4.民警个人成本。具体的警务活动是通过民警来实现的。社区民警需要考虑的最基本因素