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新型城镇化背景下自然资源确权登记公示公信问题研究 　　摘 要 在物权的登记中，公示公信问题是最为重要的一部分。自然资源权利作为物权的重要部分，整合自然资源权利登记职责、建立自然资源权利统一登记制度，有利于对于保护不动产物权利人合法财产权、提高政府治理效率和水平。本文就自然资源权利公示公信的性质和作用进行了概括和总结，并对完善我国自然资源物权登记规范作出了若干建议 关键词 自然资源权利 确权 公示公信 登记 基金项目：2016 年国家级大学生创新创业训练计划，新型城镇化背景下的自然资源登记标准研究 作者简介：胡宇桢，浙江大学宁波理工学院学生，研究方向：自然资源登记 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.103 自然资源，简单地从字面上看，指的是自然界中资产的来源，总的来说，自然资源指的是可被人类所开发、利用、管理及为人类提供服务的自然条件和自然要素。随着社会的发展，自然资源逐渐枯竭，如何提高自然资源利用率，加强自然资源确权在不同民事主体之间的流转成为了一个热点问题。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》提出：“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。”2015年3月1日起施行了《不动产登记暂行条例》，立法的宗旨在于实现登记的“统一”，做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”。但直到今日全国范围内自然资源确权登记仍存在种种不足：不同地区自然资源类别认定标准不统一，统计数据口径不一致；不动产统一登记中自然资源确权范围不全面，仅仅包含了森林所有权、林木所有权、海域使用权三种；同一登记簿册在不同法律规定下所体现的职能不统一等。而公示公信原则在这些重要问题的解决过程中扮演着不可或缺的角色 一、公示的必要性 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持发展中国特色社会主义，着力进行四个全面战略布局，对深化自然资源确权制度改革提出了“物质丰富、财产广布，产权正当、归属公平，权责清晰、救济便利”的目标。 物权的变动，不仅与交易关系的直接当事人相关，作为一种对世权，物权具有排他性和绝对性，所以其潜在地对所有民事主体产生影响，因此，法律必须以一定的公示方法作为物权变动效果的公示要件，从而使第三人知道物权设立、移转、变更以及消灭等事实 我国物权法有四项基本原则，其中之一即为公示公信原则。 所谓公示原则，是指物权变动之际，通常伴随着某种外观表象，从而使第三人知道物权变动的情况，始能发生一定的法律效果，以避免第三人的财产遭受损害并维护良好的市场交易秩序。物权公示原则包括三方面的含义。第一，物权公示制度的核心为交易安全。物权的公示，在动态意义上是物权人获得法律承认的过程。之所以要进行公示，就是为了让公众“知晓”其物权，如其物权的变动未能进行公示，则其排他性就不能得到法律的承认。英国学者霍布斯有一句名言：“人民的安全乃是至高无上的法律”，这也说明交易安全是市场交易的首要需求；第二，物权公示有秩序价值。人类社会因遵循一定的“静”的社会秩序而向前发展，不动产物权公示制度通过登记等方式向社会宣誓标的物上的物权及所属权利人以确定物权归属，从而确定稳定的物权关系；第三，物权公示有效益价值。通过“四个统一”的建立，大大促进了交易效率。市场主体不用承担较重的市场调查义务，仅需在平台上进行查询，就能确认物权的变动，减少了交易成本，增加了物权的可交易性 二、公示的表现形式 不动产登记作为不动产物权的表现形式，直观地将不动产的权利信息以及物理状态等体现出来。不动产物权的变动以登记为生效要件。与动产仅需占有即证明相对人具有所有权不同，相对人必须在经过登记获得国家公权力机关所统一颁发的权利证书即不动产登记簿才能使第三人完全信赖相对人并与之交易。不动产登记簿以国家信誉作为保证，为相关交易人提供值得信赖的、真实的不动产信息，减少了交易成本和交易风险。从这点上看，不动产登记簿是不动产权利设立及变更的基础，在不动产交易中有着极其重要的地位。《物权法》第 16 条第 1 款规定，“不动产登记薄是物权归属和内容的根据”。不动产登记簿作为登记（静态意义）的载体，在尚未统一之前，存在相当数量的相关登记簿如土地登记簿，、农村土地承包经营权证登记簿、林权登记档案、水域滩涂养殖权登记簿等等。这种分类形式过于繁杂，将同一不动产所有的权利信息集中更有利于国家管理及市场活跃，故国土资源部于2016年5月30日印发了 《不动产登记操作规范（试行）》，其中规定：“不动产登记簿应当以宗地、宗海为单位编制，一宗地或者一宗海范围内的全部不动产编入一个不动产登记簿。”基于