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浅谈国内航空运输行李丢失的责任问题 　　摘 要 航空业使得大众的生活越来越便捷，但航空运输中行李遭到损伤甚至丢失的的例子却屡见不鲜，我国相关法律法规中行李损伤或者丢失后的责任承担缺乏详细规定，引发争议不断。本文探讨国内航空运输中行李丢失情况下的法律责任问题，并对我国立法、航空公司服务以及旅客自身的注意事项提出相关建议，以期航空运输中行李丢失的问题得到更好的解决，促进民航业的发展 关键词 航空运输 行李丢失 赔偿 法律责任 基金项目：航空运输中行李丢失赔偿法律问题研究，项目编号为IECAUC2016101 作者简介：周海林、石韵、董艳，中国民航大学法学院 中图分类号：D923 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.028 一、案例介绍 案例1：2015年1月11日，蔡某乘坐北京至重庆的CZ6243号航班。然而不幸的是蔡某到达重庆机场时却发现自己托运的行李不翼而飞。最后，蔡某找到中国南方航空股份有限公司进行协商，中国南方航空股份有限公司根据我国相关法律的规定，在调查清楚事情的始末以后，以每公斤100元的价格对蔡某的行李进行了赔偿。事后，蔡某表示，自己丢失的行李中只是一些简单的食品和书籍，对于每公斤100元的这个赔付结果，他很满意 案例2： 2013年3月4日，刘女士乘坐南方航空CZ3776 从宁波飞往广州。乘机前，由于被机场的工作人员告知，其手提袋中所携带的化妆品液体超过规定的容量，刘女士便将这些化妆品和衣服一起办理了托运手续。当晚11时，CZ3776航班到达到广州后，刘女士却发现自己的行李失踪了。于是，她找到中国南方航空股份有限公司的负责人商讨后续赔偿问题时，而该航空公司工作人员表示，关于托运行李丢失的赔偿，只能按照每公斤100元的标准计算。刘女士对此万分不满，她表示，自己托运行李中的化妆品为某知名品牌高档化妆品，衣服是国际品牌，价值4500元，重量却不到1公斤，按照每公斤100元的价格赔偿，她无法接受 二、我国现行航空运输托运行李丢失法律责任规制 根据《中国民航旅客、行李国内运输规则》第三十六条的规定，我们可以将旅客的行李分为两类，一是托运的行李，二是旅客自身携带的行李（包括自理行李与随身携带的行李）。托运行李是根据旅客的自愿原则以及相关行李托运的规定，承运人负责保管这部分行李，在与旅客分离的情况下安全按时送达至目的地。通常情况下，托运行李将会同旅客同时到达目的地，但现实生活中，并不缺乏旅客到达目的地后，无法寻找到自己行李的状况。针对这种现象，旅客通常的做法便是向相应的航空公司进行协商解决，而协商的结果，经常是有喜有忧。上述案例介绍中的案例1和案例2便是有关行李丢失问题处理的两种典型的处理后果 根据我国《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》第三条的规定，国内航空运输承运人对旅客托运的行李和对运输的货物的赔偿责任限额为每公斤人民币100元。案例1中，由于蔡某托运的行李价值远低于每公斤100元，因此该项规定能够保障他的利益，但就案例2中的刘女士而言，其托运的行李价值无法按照重量来计算， “按斤赔偿”的标准就显得明显不合理 就上述两个案例，我们可以发现，我国法律规定国内航空运输承运人承担责任以“按斤赔偿”的标准存在一定局限性。现实生活中，旅客托运的行李可以分为被两类：一般物品和贵重物品。针对一般物品，每公斤100元的限额赔偿尚且未必能保证合理，对于贵重物品更是远远不够。因此，我国针对行李丢失的赔偿规定应当予以适当完善，我们认为，根据托运的行李的分类，对“按斤赔偿”作出适当变通，能够更好地适用该项法律问题 （一）一般物品丢失的规制 一般物品是指除了具有特殊纪念意义和贵重物品外的物品。通常，托运的一般物品丢失后，各航空公司的一贯做法是按照我国国内现行的法律规定，以每公斤100元的限额进行赔偿。但我国现行的法规制定于2006年，当时我国的消费水准和现如今明显有所差距，因此该项规定在适用上必然存在不合理之处 而国际上，根据《蒙特利尔公约》的规定，一般出现行李丢失的情况，应当按照每名旅客1000特别提款权（约1350美元）的限额进行赔偿，并不是以单纯地以重量计算 这国内法与国际法在行李丢失赔偿这一问题上的规定相差甚远，所以选择不同的法律规制对于旅客来说也有着不同的意义 （二）特殊物品丢失的规制 特殊物品分为贵重物品和具有特殊纪念意义的物品，其价值不能单单以少额的金钱进行衡量 1.贵重物品： 托运行李中的贵重物品主要分两种情况，事先声明保值的贵重物品和未声明保值的贵重物品。如若是事先声明保值的贵重物品在托运过程中丢失，则赔偿可以按照声明的保值价格，即就此与航空公司达成的协议要求赔偿。但由于声明价值由旅客