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法治视域下城市多民族社区治理中少数民族权益的保护 　　摘 要 本文以法治理论为视角，以多民族社区中少数民族权益保护为着眼点，分析了在城市多民族社区治理中少数民族权益保护存在不足与问题，在此基础之上，从多民族社区治理中的治理主体、法律保护、权利救济等方面提出了针对性的改革建议 关键词 法治 民族 社区治理 权益保护 作者简介：赵松，西南民族大学管理学院教师，四川川达律师事务所律师，中级职称，研究方向：宪法学、民商法 中图分类号：D922.7 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-176-04 一、多民族社区治理的发展与少数民族权益保护存在的问题 近年来，随着社会主义市场经济的发展、城镇化的加速、交通网络的提速，以及社会管制的放松，过去常常处于边远山区的少数民族群众正逐渐涌入城市，特别是一些距离少数民族自治地区比较近的大城市或特大城市，如成都、昆明等，由于其经济文化比较发达，交通便利、贸易机会较多，对周边产生较强的辐射和吸引力，从而吸引大量少数民族群众迁移到内地大城市，在此购房、定居、经商、务工等，并在城市中的一些区域形成多民族混居的社区。本文研究所指的多民族社区主要是指居住在民族自治地方以外的少数民族与其他民族混居的城市社区，也兼顾居住在民族自治地方但不是实行区域自治的少数民族与其他民族混居的城市社区 城市本来就是多元文化并存，各民族文化碰撞、冲突与交融并存的社会空间，多元主体共同进行治理的格局，是实现城市社区自治的前提和保证。城市多民族社区的兴起，一方面有利于各民族的交流、融合，另一方面，有利于促进地方经济发展，带动民族地区经济发展，促进少数民族同胞收入增加、生活水平和质量的提高，因此有非常积极的价值和意义的。城市不应将多元民族群体和民族文化看成社区治理的负担，而应当将其视为建设具有特色社区文化、形成独特社区认同的宝贵资源 但我们也注意到，目前，在城市多民族社区的治理中，某种民族偏见甚至民族歧视还或明或暗地在极少数人头脑中存在着，少数民族依法应享有的参与城市和社区治理权未能得到应有的重视和保护，对少数民族的各种合法权益的损害等问题时有发生，如果这些问题在社区治理机制的改革中不能得到重视和解决，一些小的矛盾或问题却可能引发民族问题、群体事件，不仅损害少数民族同胞的合法权利，进而将影响民族团结、社会和谐稳定和社会发展 具体来讲，多民族社区治理中少数民族权益保护存在的主要问题包括： （一）多民族社区相关治理组织中，缺乏少数民族事务工作机构和少数民族代表 在多元一体文化治理思想的引导下，应考虑不同民族风俗习惯、宗教信仰、 语言历史、文化禁忌等的差异性，在社区治理过程中充分尊重民族多样性和治理主体的多元性，让多民族的社区中包括少数民族群众和民族性的社会组织都能参与纳入到社区治理中，从而保障少数民族的合法权益。 但目前在多民族社区相关治理组织中，缺乏少数民族事务工作机构和少数民族代表 街道办事处。街道办事处是市辖区、不设区的市的人民委员会按照工作需要设立的派出机关，是社区治理工作的主要指导、管理和协调机构，也是目前社区治理的重要主体。目前，街道办事处的工作职能转变还远远没有到位，进一步减少行政管理和财税征收、发展经济、招商引资方面的工作，把工作重心转移到社会管理和服务，为社会提供公共服务产品，帮助孵化各类社区自治组织及指导、协调、管理相关工作上面来是街道办事处工作职能转变的重点。 在职能转变过程中，街道办作为城市多民族社区的管理、指导和协调机构，对少数民族合法权益的保护应是其一个重要工作内容。目前，街道办在少数民族事务管理方面缺乏专门的部门和人员设置，缺乏专门的少数民族干部，少数民族合法权益保护力度不足，专业化不够、效率不高，根源在于长期以来作为街道办事处组织管理的基本法《城市街道办事处组织条例》对此没有相应的明确、具体的授权规定，这导致街道办对多民族社区的少数民族事务特别是少数民族权益的保护工作缺乏法律法规授权依据和基础。而该条例是1954年12月31日全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的，50多年来，社会政治、经济、文化和社会结构发生了深刻而巨大的变化，城市街道办事处的设置、人员构成和职能权限发生了很大变化，该条例的规定明显不适应社会发展的形势要求，因此，2009年6月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议决定废止该条例。但老的条例被废除后，面对日益复杂的城市多民族社区的迅猛发展，街道办如何依法管理、引导、培育和协调？对于城市多民族社区少数民族权益的保护，法律赋予街道办事处新的职责、任务和权限又是什么？这些都是街道办面临的极为现实的问题 居民委员会。居委会是社区治理中的法定群众自治组织，是各民族群众参与自治的重要途径，是社区治理的重要主