金融扶贫机制的新探索_拾荷模式_王敬力.pdfVIP

2011 三 农 金 融 4 总416 期 金融扶贫机制的新探索：拾荷模式* 王敬力 1 ，刘德生2 ，庄晓明2 （1. 中国人民银行广州分行，广东　广州　510120 ；2. 中国人民银行丰顺县支行，广东　梅州　514300） 摘　要 ：小额农贷和扶贫工作是长期困扰我国“三农”发展的两个难题。本文通过作者亲身参与驻村扶贫工作 和设计、运作“拾荷模式”的经历，在对该模式的运作情况及其效果进行长期追踪调查的基础上，剖析了“拾荷模式” 成功运作的各个因素，阐述了该模式对小额农贷和扶贫工作的推动作用，对金融扶贫机制进行了有益的探索。 关键词：金融扶贫；小额农贷；拾荷模式 中图分类号：F832.43、F124.7　　　文献标识码：A　　　　　　文章编号 ：1007-9041-2011(04)-0054-05 2005 年，中国人民银行广州分行“十百千万干 增收困难；集体经济基本处于空壳状态。据调查统计， 部下基层驻农村”工作组（以下简称“驻村工作组”） 2004 年，村民人均年收入约 2600 元（主要为外出务 在广东省梅州市丰顺县北斗镇拾荷村创建了被誉为 工的劳务收入），村集体年收入仅4200元。 “拾荷模式”的金融扶贫机制。2008 年，驻村工作组 面对繁重的扶贫工作任务，驻村工作组没有采取 完成三年驻村工作任务后撤离，“拾荷模式”转由拾 过去那种简单地“给钱了事”的“输血型”扶贫方式， 荷村“两委”（村党支部、村委会）主持并继续运作。 而是深入调查分析当地具体实际情况，充分发挥金融 在 2008-2010 年三年时间里，“拾荷模式”在村“两 行业的优势，大胆创新扶贫机制，通过建立“一金一 委”主持下是否仍持续正常运作，其效果如何？“拾 社一会”（即“种养业贷款担保金”、“农业合作社”、“温 荷模式”能否成为支持贫困村实现脱贫致富的金融扶 氏养鸡专业户协会”），探索建立了一个“担保基金 + 贫长效机制？它又给当前广东省委、省政府在全省范 农村金融机构 + 合作社 + 农业龙头公司 + 行业协会” 围内实施的扶贫开发“规划到户、责任到人”（简称“双 的全新金融扶贫模式，形成了农村金融机构、农业龙 到扶贫”）工作责任制带来什么样的启示？带着这些 头公司、村集体和农村种养专业户多方互利共赢、实 问题，笔者对拾荷村及“拾荷模式”的运作情况进行 现富民、富村的长效扶贫机制。 了回访和调研，对运用金融扶贫机制促进“双到扶贫” “一金一社一会”的基本运作方式是：首先在丰 问题作了进一步思考。 顺县工商管理局登记注册成立了“丰顺县拾荷农业合 一、“拾荷模式”的产生及其基本内容 作社”，作为“种养业贷款担保金”的运作主体和组织、 2005-2007 年，按照广东省委关于实施固本强基 引导村民发展商品农业生产的平台；其次，由人民银 工程、全面推进党的基层组织建设、组织“十百千万 行广州分行自筹 20 万元资金，并以“丰顺县拾荷农 干部下基层驻农村”工作的统一部署，驻村工作组分 业合作社”的名义存入当地农村信用社，作为“拾荷 三批进驻了丰顺县北斗镇拾荷村。 村种养业贷款担保金”，通过市场机制和信贷机制运 拾荷村距离丰顺县城 18 公里，全村共有 759 户 作，争取当地农村信用社支持，按照“农户贷款、农 农户，户籍人口近 4000 人。工作组进驻之时，拾荷 户使用、农户归还”原则，通过信贷资金的放大效应， 村基础设施落后，交通不便，农田水利年久失修，卫 扩大信贷规模，解决农户在发展种养业生产过程中的 生环境呈现“脏乱差”现象；村民思想观念陈旧落