浅议1927-1937年近代公务员考选制对科举制的传承.pdfVIP

· 38· 浅议1 927—1 9 3 7年近代公务员 考选制对科举制的传承 陈小锦① (广西师范学院 广西 桂林 541000) 内容提要：：科举是中国古代历史久远的考试制度，通过公开招考，择优录用选拔人才的制度有其合理及特色 之处。有形的制度是无形观念的基础，近代公务员制度正是吸取了科举公平竞争的选才精髓建立起来的。其对科 举制的传承带有浓厚的本土资源的沿袭性，具备了传统文化深刻的印痕。 关键词：近代公务员 科举 考选 传承 中图分类号：K 文献标识码：A 文章编号：1000—8750(2007)02—38—6 南京国民政府从1931年开始推行的文官考试制度，是中国历史上第一个准现代化的人事制度。1927— 1937年是国民政府最稳定、经济最有成效的十年，代表了近代公务员制度的基本方面。1937年全面抗战爆 发后，公务员法被各种“战时暂行规定”所取代，而抗战胜利后，由于国民政府忙于内战，也无法集中时间与 精力恢复和完善公务员制度。本论文把涉及到的近代公务员制度的时间界定在这十年．对比科举制这个本 土资源，使我们更深刻的理解近代公务员制度。 一 、近代公务员考选制度实施的社会背景 南京国民政府抗战前较为完整地建立了一个新的、既有中国传统、又有现代特点的公务员制度体系。这 个体系的建立有其特定的社会背景。 (一)科举考选制度被废除后的选才真空 科举是我国历史上独有的具有开创性，较为平等的以公开竞争为核心的考试选拔人才的制度，在中国历 史上持续时间最长、影响最深远。它开创了通过考试录用人才的先河。相对于先秦的世卿世禄制、汉代的察 举制，以及魏晋南北朝时期的九品中正制来说，科举制确实要公正、合理得多，它给社会上的优秀分子提供了 出来作官的可能，成为整个官僚体制的一个重要组成部分。然而鸦片战争后中国国门被迫打开，科举制所培 养的人才已适应不了近代社会经济、政治发展的需要。据统计，1905年全国工矿企业已达400家左右，铁 路、轮船等新式交通事业也逐渐兴起。这些无疑需要大量科学技术人才来操作和管理。同时，新式学堂的急 剧增加，需要众多的具有新知识的教师；清末新政中增设的许多政府机构如外交部、商部、学部、度支部、法 部、邮传部等，也都需要懂得相关专业的人员。显然科举制无法培养、选拔这类新式人才。1905年科举制度 被废除，人们迫切需要一个更公平、更合乎中国社会实际需求的选才制度，西方先进的文官考试制度成为人 们的殷切期望。 (二)孙中山文官制度理论的设想 清朝被推翻后，孙中山认为“任官授职，必赖贤能，尚公去私，厥为考试”，…建立完备的考试选才制度迫 在眉睫。为此，他在研究中外选拔人才制度后意识到，第一要仿西方文官制度。即西方各国经过半个多世纪 ① 作者简介：陈小锦(1970年生)，广西师范学院法商学院讲师，法学硕士。研究方向：政治制度史。 浅议1927—1937年近代公务员考选制对科举制的传承 ·39· 的发展和完善的一整套从考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、退休到保障均较为完整的科学管理制度。 第二要吸取科举制的精髓，按照英国著名史学家汤因比的说法“实际上现代英国的官吏制度，是仿造帝制中 国的官吏制度而建立的。” 经过对科举和文官的扬弃，孙中山认为只有把考试院定为中央政府的独立机 构，“国民大会及五院职员，与全国大小官吏，其资格皆由考试院定之” 3j。孙中山设想的文官考试制度成为 后来政府的文官制度的样本。到1921年止，中国已初步形成了近代化的文官管理法规、法令体系。 (三)近代中国建立西方文官制度的传统因素 西方文官制度是在吸取科举考试精髓的基础上建立起来的，带有很强的中国本主性特征，更容易被近代 的人们所接受。 首先，考试的传统使公务员考选制度成为亲和力最强的途径。科举对中国封建社会演变发展的巨大影 响，甚至大大超出了中国封建社会中后期的时空界限。科举考试传统持续一千多年，被废除之后，选官似乎 又回到了东汉的混乱局势。“考选制战胜一切形式的举选制，不是哪一位圣人一时间思想火花进发的产物， 而是举选制的腐败性被反复证明后历史所做出的正确选择。”_4 公务员考选制的开始“从一定意义上说，这 是科举考试回归故土。当然，这并非简单的回