浅议清末外务部.pdfVIP

浅 议 清 末 夕卜 务 部 杨海英 ( 武汉理工大学 政 治与行政学 院 ，湖北 武汉 4 30 0 6 3 ) 摘 要 : 晚清时期 的总理各 国事务街 门在一定程度 署大 臣和章京组成 。主要 的官员都是兼职 的 ，“无人不 上推 动 了我 国外 交的近代 化 ，但 是 它本质上 只是一个 有原衙 门为其根本隶属之地 ，积资应升转着 ，仍 以原衙 应变机构 ，无论从制度和职 能上都不是真正意义上 的 1「考绩为衡 ”。(2]所 以从严格意义上来讲 ，它 同军机处一 “外交部 ”。外务部 虽然是在 外 国列强 的强迫 下建立起 样 ，都不是正式 的政府部 门。 来 的，但 却是顺应历史潮流建立起来的我 国第一个正 ( 二) 总理衙 门职责过多 ，“不特各 国之约章公法 ， 式 外 交机 构 。 律例 、税责在所必谙 ，即一切海 防、矿务 、铁路 、电报 、邮 关 键 词 : 总 理 街 门 外 务 部 外 交机 构 政 、制造 、船政 、商务谙事 ，莫不 由该衙 门悉心筹画 ，以 规久远 ”。 “总理衙 门之事 ，固不独繁于六部 ，而实兼综 乎六部矣’，。[3] 总‘理衙 门的职责不单单是外交 ，而是一 中国在鸦 片 战争 前 没 有 设 置 正 式 的专 门外 交 机 个总揽军事 、外交 、财政 、文教 ，权限比西方资本主义 国 构 ，只设有礼部和理藩 院 ，负责接待藩部 、属 国的贡使 。 家内阁还要大得多的 内‘阁，”。(4] 鸦片战争强行将 中国拉人 了世界体系 ，中外关系发生 ( 三) 总理衙 门效率低下 。总理衙 门在设立之初 ，曾 了根本 性变化 ，此 时 的清政府 不得不顺应 形 势发展 的 受到西方列强 的普遍欢迎 ，但在长期 的交涉过程 中，列 需要 ，专 门设立一个机构应对全新的国际生存环境 。总 强对 总理衙 门越来越 不满 。由于总理衙 门中的大 臣和 理衙 门建立于186 1年 ，最初只是一个 临时性 的办事机 章京不是专职的外交人员 ，均从 内阁、户部 、礼部 、兵部 构 ，准备 “侯军务肃清 ，外 国事务较简 ，即行裁撤 ”。n]但 司员 中抽 调 。此 时统治集 团对 西方认识 还停 留在较低 是 由于形势需要 ，一直未能撤消 ，而被保 留下来 。所 以 的层次上 ，本身就缺乏专 门的外交人才 ，从各部拉来 的 说 ，总理衙 门是清政府机构 中一个非常特殊 的部 门。同 兼差 ，不但不能确保其熟悉业务 ，反而不乏顽 固守 旧 时 ，它 的职权也远远超 出了办理对外交涉事宜 的范 围， 者 。总署大 臣人数太多 ，又多为兼职 ，因此就造成 了职 并设有培养翻译人才 的同文馆 ，成 了一个 “洋务衙 门”。 责不专 ，遇事拖延 、推诱 的现象 。外 国的 “外交官们从来 它在存在 的40 年里 ，虽然签定 了一些不平等条约 ，但总 不知道事情 由哪里决定 ，他们 的事被 中国的大员像踢 理衙 门的设立 ，改变 了中国 以前 只有理藩 没有 外交 的 皮球一样互相推: 0 (S] 局面 ，开始把 中国外交 引人 国际外交轨道 ，同时也成为 ( 四) 总理衙 门在清朝 中央政府 中的地位并不像 人 了我 国了解世界 的一个 窗 口，推动 了中国外交乃至整 们一般认 为 的那样 高 ，主要是 因为总署 尚未划为清朝 个社会 的近代化。但是 ，总理衙 门毕竟是一个过渡性质 传统政 治体制 的有机组成部分 。虽然 办理外交和其他 的机构 ，自身也存在许多局 限性 : 洋务 ，但 主要是作为一个咨询和执行机构起作用 ，在决 ( 一 ) 总理