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提高我国城市土地利用效率探究[摘 要] 城市是人类活动的场所，是人类以空间集中形式进行生产和生活消费的载体，城市化有利于土地利用效率的提高。城市用地效率不只是一个资源配置问题，它关系到人类的生活质量和可持续发展问题。因此，研究城市土地利用效率非常必要 [关键词] 城市土地 利用 效率 一、前言 土地利用是人类为经济社会目的而进行的一系列生物和技术的活动，是对土地进行的长期或周期性经营过程。土地利用不仅受自然条件的作用和制约，还受经济、技术、社会条件的重大影响。城市土地作为人类活动最为集聚的区域，是人类以空间集中形式进行生产和生活消费的载体。同时，城市土地作为一种稀缺而宝贵的自然资源和不可替代的重要资产，能否得到高效利用直接关系到人类的生活质量，关系到耕地资源的保护和社会经济的可持续发展等诸多重大问题。然而，目前我国城市土地利用面临着世界上少有的严峻环境。一方面，我国目前正处于工业化和城市化的加速发展阶段，不可避免要占用大量土地;另一方面是中国面临人多地少的现实国情。城市规模和城市人口的扩张会进一步导致城市土地的稀缺性，同时加重已显尖锐的人地矛盾。在我国城市化的进程中，城市土地集约化、高效化利用并没有与之同步，相反出现了包括“占而不用”在内的城市土地粗放使用现象，这不得不引起我们对城市土地利用效率的重视。城市土地利用效率是指城市用地数量、分布、使用的安排对整个城市范围内的经济、社会文化活动的投入与产出之比的影响，和对城市环境的影响而产生的作用和结果。如何努力节约和合理利用土地，提高城市土地资源的利用效率，促进我国国民经济持续、稳定、适度和高效益的发展是一个刻不容缓的任务 二、提高我国城市土地利用效率的措施 1、充分发挥市场机制作用 我国应引入市场机制。保证各类要素的充分流动性，提高城市土地利用效率。虽然近年来，我们以协议、招标和拍卖方式出让土地引入了竞争机制，但仍未跳出行政划拨的范畴，许多情况下，只是在政府的土地配置决策形成以后，采用市场竞争方式选择土地配置决策而己，这使得以上三种方式的市场化程度较低。在城市化进程加快的情况下，为尽快提高土地利用效率，我们应在城市政府对土地利用计划的统一指导下，充分考虑市场机制的作用，尤其要逐步开放土地二级市场，压缩行政划拨土地的范围和规模，并尝试在公共用地特别是行政机关用地出让中引入地租竞争机制。让分散的利益主体根据市场变化调整土地利用方式，以保证各类要素的充分流动和合理聚集，提高配置效率，这样既有利于推进土地的市场化进程，更重要的是可以促进机构少占土地，使其用地规模建立在行政经费预算约束基础之上。对于己有的行政划拨土地，要限定最后期限签订土地租约，促进其公开、合法地流入市场。为了促进土地从低效率用途向高效率用途转变，政府应通过税收结构调整提高土地的保有成本，降低土地的流转成本，提高土地的配置效率 2、强化城市土地的科学规划 城市规划的科学与否直接关系到城市总体功能的发挥程度，关系到经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展，也是决定城市土地结构效率的关键。我国在利用城市规划提高城市土地利用效率时应注重以下几个方面：（1）优化城市土地利用结构。城市规划应该合理预测发展进程中各类用途的土地的需求，优化土地利用结构，协调各类用地发展，努力改善城市空间功能布局，提高城市的生活质量，充分发挥城市功能，改善城市功能单一的现状，尤其是能源型城市，矿产型城市，要注重城市功能的全面发展。同时，城市发展应制定出切实可行的规划，包括对基础设施建设的规模、公共服务设施提供的数量、交通体系的建设等方面，都需要做出科学的安排。（2）提高城市土地容积率。城市建设可以通过提高容积率，在有限的用地面积上增加更多的城市活动空间，来提高土地使用效率。我国目前应该加大投资力度，引进先进技术，提高设计水平和施工技术水平，提高城市土地利用效率。与发达地区相比，我国提高城市容积率大有潜力可挖。适当提高容积率将是未来城市发展过程中的必由之路。（3）合理规划和利用城市地下空间。我国城市可以加大对地下空间的开发利用。包括建设地铁、地下车库、地下人行过街道、地下商场等。城市地下空间蕴藏着巨大的资源潜力，如果得到合理开发，必将产生难以估量的经济和社会效益，并在很大程度上提高城市土地使用效率 3、依法行政，提高决策管理水平 只有坚持依法行政，才能妥善处理好保护与发展、行政与市场、习惯与创新、管理与服务、权力利益人情与法制的关系。要依法建立新的管理工作机制，将规划、国土、房产管理纳入法制轨道。如依法设立城市规划委员会，委员包括公务人员、有关专家和社会人士，作为实施规划的最高决策和监督机构，以提高城市规划的民主性、科学性。实行规划、国土公示制度。变暗箱操作为“阳光作业”，杜绝违法用地和违规建设。科学设立