略论行政伦理失范的原因与克服途径.pdfVIP

甘育政孩成人徽育拳 陇季教 2007 年 12 月 J our na l of A du lt E du cat io n o f Gan su D ec . 2 0 0 7 第6 期( 总第 6 ，期) P o lit ica l Sc ien c e an d L a w In st it u t e o. 6 ( Gen er al o. 69 ) 略论行政伦理失范 的原 因与.克服途径 包正棘 ( 西北师范大学 ，甘肃 兰州 730070) 摘 要: 公务员作为政府管理活动 中事实上 的主体 ，其人格 的完善直接影响着政府活动的伦理彰显。行政伦理失范， 是行政权力的一种异化现象，克服行政伦理失范的有效途径在 于培养和完善公务员的行政人格 ，行政伦理 实践 由他律升华 为 自律 ，形成行政 自律主导之下的他律与 自律的统一，进而 由行政伦理的 自觉意识升华为行政伦理行为。 关键词 : 行政伦理 ; 行政伦理失范; 行政人格 ; 公务 员 中图分类号 : D035 文献标识码 : A 文章编号 : 1009 - 7759 ( 2007) 06-0047-02 行政伦理 ，就是指行政工作人员的职业道德 。它是一般 活动的结果 ，而驱动经济人努力的动机则是追求 自身物质利 社会道德在行政管理职业上的特殊表现 ，是行政人员在从事 益的所谓人类利 己主义 的本性 。追求利益和满足需要是促 行政管理工作时应遵循 的行为规范和道德要求 。行政伦理 使人们进行各种社会活动最主要 、最直接 、最客观 ，并具有决 实践关乎 民心向背 、国运治乱和 国家兴衰 ，影 响行政管理效 定性的内在力 。解释 了公务员作为普通 的个体 . 也有 自己的 率和管理效益的提高。行政伦理失范对行政管理构成严重 动机 、愿望和偏好. 亦 即有 自己的内在利益需求 。而作为履 挑战，有可能造成政策执行走样、行政效率低下、专业水准的 行 国家公职 的行政 主体 ，即韦伯在官僚组织模式 中设定 的 降低和公信力 的丧失，其结果会带来行政权力 的合法性危 “公共人”，从应然的角度看 ，公务员职业 的特殊性要求公务 机，最终导致行政 目标难 以实现 。为此 ，必须弄清行政伦理 员的公共角色的定位 。为 了保证公务员能够公正地行使公 失范的原因，并加 以克服治理 。 共权力 ，为公众谋取公共利益 ，必须要求公务员在执行公务 时能够 “大公无私”，不搀加任何个人感情色彩; 在行政过程 一 、行政伦理失范 的原 因分析 中客观上要求完全抛弃 自己的内在利益，做到绝对 的公正 、 失范(anomie ,anomy) 一词最先是由法 国社会学家杜尔 公平 、无私 。于是 ，当个人的内在利益需求与客观公正地履 克姆提 出，之后美国社会学家默顿(Merten , R) 对其 内涵进行 行公务相冲突或矛盾时，个人的内在利益需求便成为公务员 了修正和发挥 ，并用失范来解释社会越轨现象 。从本质上 履行公务时的障碍性因素 ，这便是公务员作为个体 的人性弱 讲 ，行政伦理失范是行政权力的一种异化现象。行政权力本 点所致 。 来是一种公共权力，它所涉及的对象是公共事务，它所追求 ( 二) 公共行政中行政 自由裁量权 的存在 的是一种公共利益 ，其运作过程也称作公共管理过程 。然 行政 自由裁量权是一种非制度化的具体事务处置权 ，即 而，在行政权力运行过程 中，行政人员往往会置行政伦理 的 行政主体在制度规定不到位 、不明确 的模糊地带乃至制度之 规范和原则不顾 ，导致损害公共利益的现象时常发生. 公共 外