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论实施素质教育及减轻课业负担中小学生课业负担过重是基础教育的“老大难”问题，也是社会反映强烈的问题。这个问题不解决，将严重影响到国家教育方针的全面贯彻和学生素质的整体提升 学生课业负担过重主要表现为“三超”。超标：为了应付考试，教师超越“标准”基本要求，讲课热衷于宽、难、多。超量：主要表现是课程多、资料多、作业多、考试多。超时：延长学生在校时间，增加学生活动总量。诚然，学生课业负担过重是有升学和就业压力的，但同时也反映出教育思想、教学艺术、教育规律和育人观念上存在问题，是区分应试教育与素质教育的重要标志。加重负担的做法危害很大，它扭曲了基础教育的性质和任务，阻碍了素质教育的顺利实施，剥夺了儿童少年的童心和乐趣，严重影响了中小学生生动活泼、主动地发展，制约了教育质量的全面提高，必须从根本上加以解决。几年来，我市教育局强化了政策措施和管理力度，使“减负”工作取得了明显成效 一、规范办学行为，全面加强管理 新课程实施以来，我们紧紧围绕深化改革、减轻负担、提高质量这个中心，从课内到课外，规范办学行为，强化负担管理，坚持做到三个“严格” 1. 严格规范作息时间。认真贯彻落实国家教育部《关于中小学减轻学生过重负担的紧急通知》和省教育厅颁布的减负“十不准”公告，使各校领导和教师充分认识“减负”的重要性和紧迫性，让大家形成共识，真正把减负工作化作自觉行动。为了落实新课程计划，针对有些学校反映学生大课间活动时间不好安排、活动总量不好控制的实际，我们在充分调研的基础上，下发了“大安市关于调整新课程计划的通知”并附有“中小学生作息时间参照表”，重申并规定了中学生每天在校时间不得超过8小时，小学生在校时间不得超过6小时。这样既保证了国家课程、地方课程和校本课程开足开全，又保证了学生在校每天锻炼1小时，从而根本上解决了综合活动课程、地方课程和校本课程开设的内容不清、课时不明等混乱现象，明确规范了学生在校活动时间和活动总量 2. 严格管理各类教辅资料。现在社会上学生用书很多，可谓五花八门、眼花缭乱，市场经济严重冲击中小学用书管理。为了落实省、市中小学教材征订工作会议精神，我市每年春、秋两季都下发关于学生用书的有关文件，同时召开中小学教材征订与管理工作会议，明确责任，校长是第一责任人；明确征订范围和品种，做到在省目录内征订，严禁搭车多订、多收费。教辅资料的用书管理本着“学生自愿订购，课前到书，书到付款，新华书店上门服务”的原则，从而规范了学生的用书管理。当然，任何好的资料也有不足，我们要求教师可以多掌握一些教学资料，在每一单元教学结束后，适当筛选一些练习题，以弥补学生现有教学资料缺欠，从而达到巩固“双基”和总结问题的目的，真正做到教得好和学得好的统一 把学生的教辅用书管理好并非易事，必须建立监管机制，为了使有关要求落到实处，我市教育局经反复研究，出台了“关于严禁在职教师有偿办班补课和乱订教辅资料的暂行规定”，我们上下联动，做到宣传到位、认识到位、落实到位，花大力气整治学校或教师乱订教辅资料现象，采取定期检查和随机抽查相结合的方式，违纪事件一经发现查实，按规定处理，决不姑息。先后有6名教师因补课办班受到了处分，同时，违纪教师所在学校校长要负管理责任，年度内优秀学校评比实行一票否决。通过建立管理机制，有效维护了学生用书管理的规范性和严肃性 3. 严格控制学生的作业量。学生各年级的作业量在遵照省教育厅规定的前提下，结合我市实际，作了明确要求，预留学生的作业要有基础性、代表性和层次性。不留机械重复的作业，不留惩罚性质的作业，不留教师没有演练过的作业。根据各年级学生和学科特点，可适当留活动性和实践性作业，对留给学生的课外作业要求教师全批全改，做到既控制学生的作业总量，又起到巩固基础知识、检查学习效果的目的 二、开发活动课程，发展学生特长 活动课是以某些活动为中心组织教学的课程。活动课是实施素质教育课堂教学的延伸和补充。我们知道现行的课堂教学班级授课制不是尽善尽美的，由于许多学校都开设相同的课程，学习相同的内容，让许多学生的特长和潜质不能得到充分的培养和发展，剥夺了学生自主发展的时间和空间。为了弥补课堂教学的先天缺欠，为了发展学生的个性特长，体现学生的全面发展，学校应该开设活动课程，并成立兴趣小组。活动课开设的内容可依据学校的师资来源情况和学生的兴趣爱好情况选择，一般包括舞蹈、绘画、书法、民乐、剪纸、手工、琴类、棋类等活动课程，学生可依着自己的兴趣自愿选择科目学习。为了保证活动课的教学质量，赢得家长的认可和学生的满意，除了强化管理外，重要的是要有高质量的教师队伍。但光靠学校的师资是满足不了各科活动课教学需要的。为了解决这个问题，一方面，挖掘本校教师的潜能，采取校本培训、特长教师培训一般教师，同时专兼职教师灵活任课；另一方面，要解