加拿大学前教育政策历史、经验与走向.PDFVIP

2015年第4期 外国教育研究 No．4，2015 第42卷总第298期 StudiesinForeignEducation Vo1．42GeneralNo．298 加拿大学前教育政策：历史、经验与走向 吴小平 ，赵景辉 (1．华东师范大学学前教育与特殊教育学院，上海200062； 2．广州大学教育学院，广东广州510006) [摘 要]加拿大学前教育政策始于联邦建立前，历经前政府干预、援助儿童家 庭、辅助地方政府、建设国家学前教育体系等四个阶段 ，逐渐形成 “强地方弱中央”的 管理体系、趋向一体的幼儿教育与保育、重视公平和质量的政策倾向等特色。但 由于 过度依赖市场力量，出现了财政投入增长慢、不稳定，保教学位不足 ，保教收费高，补 助少，保育教师待遇差，工会化程度低等问题。基于此，加拿大儿童保育政策会议提 议建立国家学前教育公共服务体系，为加拿大学前教育政策未来发展指明了方向。 [关键词]加拿大；学前教育政策；政府投入 [中图分类号]G61／711[文献标识码]A [文章编号]1006—7469(2015)04—0055—11 一 、 加拿大学前教育政策的演化脉络 加拿大学前教育始于联邦建立前，政府政策经历前政府干预、援助儿童家庭、辅 助地方政府、建设国家学前教育体系等四个发展阶段，整个过程伴随着联邦政府与地 方政府在发展学前教育上角色的变化，也经历着幼儿园教育与幼儿保育的逐渐分 化。这些变化塑造了今 13加拿大学前教育政策的特点。 (一)前政府干预阶段 19世纪上半期，以贫困家庭儿童为服务对象的第一批幼儿学校在加拿大东部开 办，标志着加拿大学前教育正式产生。1870年，受 “正规教育能让儿童获益”观念的影 响，第一所私立幼儿园出现。随着人 口增长以及宗教与慈善团体、地方政府的进入， 幼儿学校和幼儿园迅速发展 ，幼儿园从最初面向中产及以上阶层的私立机构发展到 遍布全加拿大的种类多样的幼儿教育机构，例如免费幼儿园、公立幼儿园。直到第二 次世界大战，出于战备需要 ，联邦政府才第一次涉足有组织的儿童保育事务。按照联 [基金项 目]广东省教育科学 “十二五”规划2013年度项I／i“0～3岁婴幼儿早教机 构认证标准研究—— 以广州市为例”(项I／1编号：2013JK141)。 [作者简介]吴小平 (1984一)，男，江西上饶人 ，华东师范大学学前教育与特殊教 育学院博士生；赵景辉(1985-)，男，内蒙古通辽人 ，广州大学教育学院讲师，教育学 博士。 一 55 — No．4，2015 StudiesinForeignEducation Vo1．42GeneralNo．298 邦政府与省／特区政府的协议，双方各出资50％为那些母亲参加军备生产而需要照顾 的幼儿提供保育服务，二战结束，联邦政府停止支持，许多该项 目的保育机构关闭。口 该阶段除二战期间联邦政府的短暂干预，总体上加拿大学前教育处于 自由发展、自主 管理状态，学前教育机构多由宗教和妇女慈善团体举办，主要功能是儿童保育，幼儿 教育与保育尚未完全分化。 (二)援助儿童家庭阶段 进人20世纪6o年代，贫困问题开始困扰加拿大社会，加拿大政府着手实施反贫 困计划，制定了以预防和改善贫困为 目的的 《加拿大援助计划》(TheCanadaAssis— tancePlan)。根据该计划，联邦政府与省政府通过协议共同分担包括儿童保育在内的 社会福利成本，服务对象为贫困或接近贫困的家庭的孩子。1971年，《所得税法》(The IncomeTaxAct)出台，提出为 自费接受保育服务的家庭减免税费，第二年的 L童保育 费用减免政策》(ChildCareExpensesDeduction)细化了 所《得税法》的儿童政策，规定 对父母参加工作的儿童家庭，在确定其所得税之前，从其应税所得中扣除儿童保育费 用，不管是被雇佣的纳税者、个体经营的纳税者还是学生都可以享受这种政策优惠， 促使更多幼儿能够借助政府的福利政策享受保育服务。同时，该时期几乎每个省／特 区都建立了公立幼儿园，幼儿园教育成为幼儿