水库移民安置稳定研究论文.pdfVIP

水库移民安置稳定研究 梁福庆 国务院三峡办移民管理咨询中心，湖北宜昌，443003 ，liang_fuqing@ 摘要：本文通过对水库移民安置稳定要素的分析，阐明了水库移民安置稳定研究的意义、内 容和目的：水库移民安置稳定是保证顺利实现移民安置目标，确保移民安置可持续发展和社 会稳定的关键；它包括生产安置稳定、生活安置稳定、移民心理稳定、移民社会稳定等四个 方面；其中移民生产安置稳定是基础，生活安置稳定是核心，移民心理稳定、移民社会稳定 是根本。本文在全面分析中国水库移民安置稳定问题基础上，提出了搞好我国水库移民安置 稳定的总体要求、具体目标及相关对策。 关键词：水利；水库移民；安置稳定；研究 1 水库移民安置稳定研究的意义和目的 建国以来，我国已修建各类水库约 8.6 万座，共计搬迁安置水库移民约 1750 万人。其中 国内外水库移民数量最大，范围最广，难度最大的三峡工程城乡移民 120 万人。据有关部门 初略统计，现有水库移民中安置稳定或基本稳定约占半数以上，其余近半数左右水库移民存 在安置不稳定或安置不稳定隐患问题。 目前，影响我国水库移民安置稳定的问题主要有：农村移民部分人均耕地数量不达标， 耕地质量不高(土地贫瘠，水利不配套) ，兼业无门路、创收无条件，安置区水电路等基础设 施建设及教育、医疗等条件不完备，后期扶持不到位，效果欠佳，部分移民贫困长期化并出 现次生贫困现象，少数移民难以融入当地社会，被社会“边缘化” ，产生严重依赖心理或怨恨 心理；城镇移民相当一部分人就业、经营困难，收入下降，形成贫困群体；重大疾病、教育、 残疾、养老、突发自然灾害等问题形成的特困移民；非自愿性移民性质催生出的移民特殊阶 层依赖心理，要求政府包办一切问题；少数移民合法权益未得到保障；少部分移民长期不安 心生产劳动，无理纠缠、上访、集访、闹事，影响社会安定等等问题。 认真研究水库移民安置稳定问题，科学合理地采取综合措施解决影响水库移民安置稳定 的相关问题，有针对性地帮助解决移民生产生活问题，消除移民依赖消极心理及怨恨情绪， 促进移民安心劳动创收，安居乐业，有利于推进移民安置可持续发展和安置目标的顺利实现， 加快建设社会主义新农村，确保建设移民和谐社会和社会安定。 2 水库移民安置稳定的分析及对策 2.1 水库移民安置稳定总体分析 根据我国水库移民实践和水库移民理论研究，笔者认为：水库移民安置稳定主要有生产 992 安置稳定、生活安置稳定、移民心理稳定、移民社会稳定等四个方面，呈现为一个棱形多层 组合结构（见图 2.1 ）。其中移民生产安置稳定是基础，生活安置稳定是核心，移民心理稳定、 移民社会稳定是根本。 移民社会稳定 移民心理稳定 生活安置稳定 生产安置稳定 图 2.1 水库移民安置稳定结构图 因此，解决水库移民安置稳定问题的基础和关键是要解决移民生产安置稳定问题。只有 帮助移民拥有了一个相对稳定的生产创收安置条件，才能保证移民生活安置基本稳定，进而 促进移民心理稳定及移民社会稳定。 2.2 解决水库移民安置稳定问题的总体要求 1）解决水库移民安置稳定问题，要坚持以“三个代表”重要思想、以人为本理念、科学发 展观及建设移民和谐社会为指导思想，坚持政府为主、统筹兼顾、科学合理、现实可行等原 则，因地制宜采取综合措施解决影响水库移民安置稳定的相关问题，有针对性地帮助解决移 民生产生活问题，消除移民依赖消极心理，促进移民劳动创收致富，安居乐业，推进移民安 置可持续发展和安置目标的顺利实现，确保建设移民和谐社会和社会安定。 2 ）解决水库移民安置稳定问题的具体目标及要求是： 达标的土地等生产资料 生产安置稳定 相对稳定的工作或门面经营 移 水电路等基础设施及教育、医疗卫生基本完备 民