水管单位实行以流域建制体制改革的实践与探索论文.pdfVIP

水管单位实行以流域建制体制改革 的实践与探索 李福梅 (山西省朔州市水务局，山西朔州036002) 摘要朔硝市桑干河流域8处大中型灌区水管单位以流域建制的水管单位体制改革·以 理顺关系、设置机构为突破口，首先建立起了新型的水管体制，在运行过程中，不断探索 和解决改革中出现的新情况和新fl题，以确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和 生态环境协调发展，使其成为责、权、刺统一+经济效益、社会效益、环境效益兼顾，高 效灵活运转协调的水利工程管理体系。 关键词水管单位；流域；体制；改革 1 桑千河流域水管单位状况 桑干河在朔州市境内长l24km，多年平均清水流量4．51m3／s．清水流量比较稳 定，年际年内变幅较小，易于开发利用，是朔州市煤电能源基地建设和社会经济与 生态环境持续稳定发展的良好水源。朔州市利用桑干河水源建有8处大中型灌区，分 别是：①桑干河灌区，始建于1939年，是朔州市管辖的自收自支事业单位，设计灌 87 溉面积36万亩，是朔州市唯一的大型灌区；②恢河灌区，始建于15年，是朔城 区管辖的自收自支事业单位，属中型清洪水灌区，设计灌溉面积18．5万亩；③褡民 灌区，始建于1952年，是朔城区管辖的差额补贴事业单位，属中型清洪水灌区，设 计灌溉面积4．2万亩；④腊壑口灌区，始建于1976年，是朔城区管辖的自收自支事 业单位，属中型纯洪水灌区，设计灌溉面积4．3万亩；⑤神头扬承站灌区，始建于 1960年，是朔城区管辖的差额补贴事业单位，属中型泵站灌区，设计灌溉面积3．6 万亩}⑥南高灌泵站灌区，始建于1975年，是山阴县管辖的自收自支事业单位，属 中型泵站灌区，设计灌溉面积5．9万亩；⑦民生灌区，始建于1958年，是山阴县管 辖的自收自支事业单位，属中型清洪水两用灌区，设计灌溉面积3。22万亩；⑧薛家 营灌区，始建于l975年，是应县管辖的自收自支事业单位，属中型清水灌区，设计 灌溉面积5万亩。 以上8个灌区的水源都是桑千河河水，由市县分别管辖，这些灌区运行多年来，在防 洪、灌溉方面发挥了重要作用。但是，在社会主义市场经济条件下，原有的管理体制已不 适应当前经济和社会发展的要求，迫切需要建立新的管理体制。 344 2 水管单位分市县管辖管理运行体制存在的弊端 2．1 机构设置上的市县分割，不利于水资源的优化配置 桑干河流域8个水管单位共用一个水源，多家分割管理的机构模式．各家分别为阵， 导致上下游在防洪减灾、农田灌溉、河道治理、水资源保护等方面不可避免地存在许多争 取自身利益最大化的短期行为，尤其是在水资源的开发利用上存在竞争性开发、掠夺性经 营、粗放性管理等问题，从而降低了用水效益，加剧了用水矛盾，不利于水资源的优化配 置和合理利用。如恢河灌区在桑干河灌区上游，每年春浇期间，恢河灌区在总干渠引水闸 处桑干河主河道筑起临时拦河围堰，将河水全部引入其灌区，造成桑干河灌区水源枯竭； 桑干河灌区时常派人挖开临时围堰，恢河灌区又派人填堵围堰，为此，两灌区争抢水源， 每年都发生矛盾，结果劳民伤财，两个灌区都不能正常灌溉。市、区两级政府曾多次协 商，但由于各自争取自身利益，争水矛盾一直难以解决。 2．2单位定性不准．经费来源不畅，不利于水管单位的生存 桑干河流域8个灌区担负的主要任务有两类，一类是防汛、排涝、水资源保护、河道 管理等公益性职能；另一类是以农业灌溉供水为主的准公益性职能。在8个灌区中，有3 个差额补贴事业单位，5个自收自支事业单位。这些自收自支事业单位，财政不予补贴， 仅靠有限的水量、低于成本水价所收取的水费，难以维持灌区生存。像腊壑口灌区等以防 洪功能为主的水管理单位，连年亏损，没有维修经费，导致灌区工程老化失修，部分工程 存在着很大的隐患。职工连续几年发不了工资，有的回家种地．有的在岗也心不在焉，工 作积极性不高。灌区濒临倒闭。 2．3用人机翩不活，不利于发挥职工的积极性 水管单位由市县分割管理，灌区领导干部任用实行上级委任制。一般员工上岗终身 制。具有水利专业技术的大中专毕业生很难分配到灌区，分配到灌区的非水利专业人员难 以胜任工作，造成灌区专业技术人员短缺，不利于灌区改革和发展．加之分配上的平均主 义，不利于调动职工的积极性。特别是多数单位由于连年亏损，工资、养老保险、医疗保 险等不