水资源的流域管理与区域管理论文.pdfVIP

水资源的流域管理与区域管理 刘玉龙1 甘泓1 王慧峰2 (1．中国水利水电科学研究院水资源研究所北京 2．北京市朝阳区水利局 北京 100026) … - ww：==：≮==：≮●iz。：一--=*一 【摘 要】 通过对2002年颁布的《中华人民共和国水法》(以下简称新《永法》)实施后我国 水资源管理体制的分析，在水文循环过程中表示水资源管理和利用的各方面，揭示建立现行水 资源管理体制的客观必要性。从水资源规划、开发利用保护和配置方面，分析流域管理与区域 管理相结合的水资源管理模式的内涵。结合我国对资源权属和资产运作相分离的改革发展目 标，提出现行水资源管理模式下的制度细化。 【关键词】 水文循环 流域管理 区域管理 水资源管理模式 1988年颁布的《中华人民共和国水法》中规定：“国家对水资源实行统一管理与分级、 分部门管理相结合的制度。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作。国务 院其他有关部门按照规定的职责分工，协同水行政主管部门，负责有关的水资源管理工作。” 概括起来就是分级、分部门的区域水资源管理模式。十几年的实践证明，这种管理模式存 在一些弊端，主要表现为：在水资源开发利用中重开源、轻节流和保护，重经济效益、轻 生态与环境保护；水资源管理制度不完善，影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥5’。 新《水法》把我国的水资源管理体制由原来的“国家对水资源实行统一管理与分级、分部 门管理相结合的制度”，修订为“流域管理与区域管理相结合的管理体制‘2l。”本文具体对流 域管理与区域管理相结合的水管理模式进行探讨，研究我国新时期水资源管理模式的 内涵。 l流域管理与区域管理现状与区别 新《水法》第十二条和第十三条规定：“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相 结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。流域管 理机构．在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水 资源管理和监督职责。国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保 护的有关工作。”我国的现阶段水资源管理体制，概括为流域管理与行政区域管理相结合， 实行流域统一管理指导下的区域管理体制。法律明确规定，国务院水行政主管部门拥有水 资源的统一管理和监督职能，并且明确水资源权属管理的政府职能与其他部门开发、利用、 节约、保护水资源的具体工作相分离。从而在法律的高度。确立了水资源的统一管理和监 督的地位。 中国水制学会首届青年科技论坛论文集 流域管理与区域管理的区别主要表现在管理单元和管理侧重面不同。流域管理是以自 然流域为单元进行水资源的管理，区域管理是以行政区域为单元进行管理。流域管理往往 更趋向于对水的自然属性的管理，注重整个流域的水循环，目标是使流域内水资源得到整 体有效的利用，注重水环境和生态环境的保护。区域管理通常趋向于对水的社会属性的管 理，从区域局部出发，目标是综合利用辖区内的水资源充分发展区域经济。区域管理是我 国水资源管理的主要形式，实行从上到下进行分级管理。 2流域管理与区域管理模式探讨 2．1水循环方面 水循环是指水分在海洋一大气一降水一产流一汇流一运移(地表及地下)一海洋之间 周而复始的运动∞‘。截取一般流域的横断面来分析，从河槽到流域的分水岭，分布着河谷、 阶地、农田、城镇、草场及山地等地貌(图1)。降雨是随机的，所产生的地表地下径流由 高向低流动。在这样的运动过程中，按分水岭形成不同的河流，流经不同的区域。一般行 政区域的边界与河流流域的分水岭并不重合，即同一流域分属不同的行政区域，同时同一 行政区域又跨越不同流域【“。区域是人类政治、经济、文化等社会活动范围的集中体现．且 区域管理具有明显的从上到下的分级和分区管理的特征。自然流域因水而成，整体地刻画 水流动的范围。流域管理则具有水管理的整体性，符合水流动的自然属性，能更好地协调 对水资源和水环境的保护。理论上水资源属于国家所有。但是降水的随机性以及水的流动 性使得水资源从一个区域运移到另一个区域，从而导致了水资源在不同区域间的归属以及 歼发利用等方面的矛盾。 流域管