水资源可持续利用技术标准体系构建论文.pdfVIP

水资源可持续利用技术标准体系构建 汪党献1来海亮2马静1 (1．中国水利水电科学研究院水资源研究所2．北京市水利科学研究所) 摘要通过对国内外水资源技术标准现状的了解，分析了我国水资源技术标准存在的主要 问题，并从需求的角度阐述了构建水资源技术标准体系的必要性与迫切性，最后提出了以水 资源的循环、利用、规划和管理过程为主线技术标准体系。 关键词水资源技术标准体系 我国水利行业目前正处于由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的时期，水资源 节约、保护、合理开发和高效利用的理念已经深入人心，节水型社会建设迈出重要步伐，水 利改革与管理取得突破性进展，依法治水取得显著成效。但是，我国面临的水资源问题仍十 分突出。水资源短缺已经成为社会经济发展的主要制约因素；水污染进一步加剧了水资源供 需矛盾；洪涝灾害仍是对国民经济威胁最大的自然灾害；水土流失尚未得到有效控制。因此， 建立权威、协调、高效的水资源管理体制，强化政府对涉水事务的社会管理，提高公共服务 水平，是实现水资源可持续利用的主要途径。水资源技术标准体系的建立将为依法治水、依 法管水、依法行政提供重要的支撑与保障。 1 国内外水资源技术标准体系现状 1．1国外现状 美国、法国、德国和日本等发达国家的水资源技术标准很少，水资源调查评价、综合规 划等都依据相应的法律法规，其技术标准体系均采用自愿性标准体系，标准本身不具有强制 性。 1．2国内现状 在水利部国际合作与科技司(2001)编制的《水利技术标准体系表》中，水资源技术标准 有20项，其中已颁标准2项，在编标准4项，拟编标准14项。 水利部水资源司水资源保护处于2003年4月起草编写了《水资源保护技术标准体系建 设框架计划》，该体系是按照水资源保护的三个大管理领域，即水源(社会经济与水资源系统 的上接口)、水系和水生态(水资源系统)和入河排污口(社会经济和水资源系统的下接口)三个 部分进行分类的，共列标准52项。 水利部水资源司水务处按照水资源利用循环的过程，于2003年5月初步构建了《水务 管理技术标准体系》。水务管理技术标准体系采用由管理对象分类与专业序列分类构成的二 维结构。根据水务管理的具体特点，依据水资源循环过程将水务管理对象分解为“供水”、 “用水”、“排水”、“污水处理回用”、“节水”、“综合”六部分。在专业序列分类上设综合技 术、规划、监测评价、管理、工程建设与运行五类进行分类表述。水务管理技术标准体系表 中包括各种技术标准180项。 2我国水资源技术标准体系存在的主要问题 1)水资源技术标准体系薄弱。在已经颁布的水利技术标准中，水资源技术标准所占比 例不到1％，已经不适应当前国家经济社会发展和生态环境改善对水资源工作的要求。 2)在编、拟编标准的前期工作薄弱。由于水资源管理制度不健全，水资源基础资料统 计的规范性、准确性差，使得水资源技术经验性标准多，理性标准少。 3)部分标准标龄长。如已颁布的《水资源评价导则》为1999年颁布、《地表水资源质 量标准》为1994年颁布，未将近几年在这些领域取得的最新研究进展纳入，同时经过多年 的实践，在标准的执行中也积累了一些经验教训，急需修订。 4)个别标准有内容重复交叉现象。行业之间标准重复编制现象比较突出，如“城市污 5)同类型标准中，指标的选取和尺度的设定不一致。如同为国家标准的《地表水环境 标准中给定的标准值不同，如砷含量，在《地表水环境质量标准》中如果砷含量≤0．05mg／L 即可被划为I类水，在《地下水质量标准》中砷含量≤0．005mg／L才能被划为I类水，其他 的重金属指标、有机物指标也存在类似问题。由于地下水标准过于严格，使得地下水的评价 结果往往较差，对于地下水、地表水资源的统一评价、统-N用与统一管理十分不利。 3水资源技术标准体系建设的必要性和迫切性 1)建立和完善社会主义市场经济体制的需要 在不同的经济体制下，标准发挥作用的范围不同，作用的方式也不同。我国目前处于由 计划经济向市场经济转型的过程中，标准也必须尽快做出调整，形成以市场为导向的技术标 准体系。 2)贯彻新《水法》的迫切需要 水法明确规定了水资源及开发利用应实现水资源的可持续利用，然而由于各种历史原 因，作为水资源可持续利用管理重要依托和手段的水资源技术标准与规范建设相对薄弱，尚 未形成系统完善的标准体系，使管理工作缺乏统一的标准或技术要求。因此，加强水资源技 术标准体系建设是当前一项